闲置土地的利用是一个简单而又复杂的话题。简单是因为这个话题已经被多次探讨研究过，复杂是因为闲置土地的成因多样。闲置土地的存在有经济的因素、法律的因素，还有历史的因素，同时也有人为的因素。

　　土地闲置原因分析

　　批而未供造成土地闲置。建设项目前期调查和项目论证不充分，用地者提供的相关用地资料准备不及时充分，影响了供地进程；个别项目并未落实或未确定好开发单位，开发还停留在论证阶段就要求供地，结果土地征收下

　　多渠道盘活闲置土地

　　努力提高供地率，坚决杜绝既存在征而未供土地，又随意乱占的行为。制定标准，上一年度供地率达不到一定百分比的，暂停办理新的农用地转用及土地征用审报手续，并相应核减所在地方的年度用地计划指标。在安排项目时，首先要考虑已批准农转用和征收而且尚未供应的土地。尽量利用这部分土地解决短期内的土地需求。同时要着力推进相关制度改革，敦促发改、规划、环保等部门合理降低准入门槛，提供积极服务，确保及时供地。采取各种方式督促未供地但已动工建设的项目限期办理用地手续，这类项目用地，如已形成违法占地，应按照有关规定，依法作出处罚决定后，限期办理相关手续，如拒不办理或逾期仍不办理的依法采取强制措施停止其继续施工，同时由地方政府组织对土地及地上建筑物依法履行没收手续。

　　规范各类建设用地管理，提高土地利用集约化水平。一是重新审核已办理农转用和征收而未供地，但项目已落实的未动工项目。首先审查项目的可行性。如属虚假项目、圈地项目的，一律调整为能及时开工急需用地的项目使用。其次严格按照各地建设用地集约利用控制标准，根据项目投资强度和建筑容积率等进行重新核定用地面积，严格把关，限期办理供地手续，明确要求开工时间和竣工时间，促使土地资源的充分有效利用。二是对批而未建且超过法定期限的土地进行登记造册，履行法定程序，纳入政府土地储备，优先用于就近地域的用地项目安排。

　　加大闲置土地处置力度，有效盘活、利用好闲置土地。针对各类不同情况，因地制宜，对闲置土地分类处置盘活。

　　根据土地利用总体规划、集镇村庄发展规划，对农村利用不充分的建设用地进行综合整治，提高土地利用率，进一步缓解城乡建设用地供需矛盾。

    开展以“空心村”治理、宅基地整理为主要形式的农村建设用地整理试点，促进合村并居及旧村改造工作。

    开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的试点，进一步整合城乡建设用地，优化用地布局，推进土地节约集约利用，利用城乡建设土地“增减挂钩”政策规定的和建设用地年度计划中一定比例用地指标，作为城郊农村住房建设整村迁建和改造项目的启动用地。

    鼓励农村建设用地开发整理复垦，根据各地实际情况，尝试造地资金有重点的向地理

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