10. 在社会生活中，近来还常常听到一种声音：很多活动不是政府部门组织的，而是民众自发行为，出了事，政府部门不应担责，真的是这样吗?
早在2007年国家颁布的《大型群众性活动安全管理条例》就明确规定，县级以上政府公安机关负责大型群众性活动的安全管理工作，县级以上政府有关部门按着各自的职责，负责大型群众性活动的有关安全工作，这里的大型群众性活动，既含政府部门组织的，也包含民众自发的。
国家旅游局某副局长曾发表署名文章，提出“不是政府组织的活动，出了问题，这是更需要深思的”。
他强调：“因为没有组织活动，所在地政府和上级政府以及主管部门责任意识会下意识的放松，但是法律对此并没有免责，政府不组织，还是会有群众性的活动出现组织者的群众性的活动，政府仍然要承担责任，这是一些政府尚不自觉自知的责任。”
他还解读称，“政府尚不自觉自知的责任”就是我国突发事件应对法中的规定：“县级人民政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责。”这个“负责”从预测、监测到应对处置，是全方位的。从这个意义上说，公共安全管理，即需要智慧，又要有人文关怀。“
还有文章分析认为，保障公共安全是国家治理能力和治理体系现代化的一个重要标志。而，一个国家的公共安全能力是由多个层次组成的，从政府到社会、到社区、到家庭、到个人，所有力量集合在一起，形成一个上中下稳定的”金字塔“结构，只有这个”金字塔“稳定了，国家的公共安全能力才能提高。
三、作答要求：
1.给定资料2-5暴露了我国部分地区公共安全管理中存在的一些问题，请你对造成这些问题的原因进行概括。(20分)
要求：内容全面、观点明确，条理清晰，语言准确，不超过200字。
2.给定资料6显示，今后以来，一些地区陆续取消了很多大型群众性活动，并形成”多米诺骨牌效应“。对此，你怎么看?(15分)
要求：分析全面，观点正确，表述流畅，不超过200字。
3.给定资料7中，B市就业管理部门拟于5月份举办大型招聘会，假如你是该就业管理部门工作人员，为保障招聘会安全举行，你认为应重点关注哪些环节?请你对此提出自己的建议。(25分)
要求：内容全面，措施合理，有针对性，不超过300字。
4.从给定资料出发，结合实际，以”公共安全管理的智与情“为题，写一篇议论文。(40分)
要求：观点明确，内容充实，论证严谨，语言流畅，800-1000字。
一、申论资料2-5暴露了我国部分地区公共安全管理中存在的一些问题，请你对造成这些问题的原因进行概括。(20分)
要求：内容全面，观点明确，条理清晰，语言准确，不超过200字。
【参考答案】
答：政府：警力不足;中作人员医疗知识缺乏;宣传不到位，发布及时，信息公开性差;工作不积极，执行难;缺乏限制客流措施;城市规划设计不合理，没有救援通道，道路拥堵，占用应急车道，延误救援。
游客：人多无序，秩序混乱;缺乏对政府信息的关注;情绪激动不安，丧失理性。
景区：缺乏客流承载量预算，游客过多。
商户：私自改装商店，安全隐患大;易燃物堆放多，人员密集。
【解题思路】
此题为概括题，而且为基本的四要素概括，属于单一式概括。出现了条理清楚的要求，考生要注意分类。而文中主体较为明确，主体分类法分类较为简单。
二、给定资料6显示，今年以来，一些地区陆续取消了很多大型群众活动，并形成“多米诺骨牌”效应。对此，你怎么看?(15分)
要求：分析全面，观点正确，表述流畅，不超过200字。
【参考答案】
应一分为二来看待。因为安全形势严峻，避免发生意外而取消大型群众性活动，有其合理的一面：大型群众活动规模达、参加人员多、危险系数高、安全问题突出，易出现公共安全事件。但也存在弊端：在推进社会主义文化强国建设、全面建成小康社会的进程中，国民参与热情不断高涨，停办影响了群众参与的积极性。
因此，应作出合理评估、设置应急预案、健全管理体系、做好风险评估、定期演练。
【解题思路】
此题没有直接给出作答范围，但根据材料的内容，资料6和资料7都涉及到了题干当中的关键词“大型群众活动”，因此可以判定材料范围为6、7两则。在资料6中，指出了大型群众活动中存在的一些安全隐患，但并不是所有的大型活动都会导致安全事故，而资料7中也指出了群众对于大型活动参与的积极性，因此应该在维护公共安全的基础之上，是群众能够有序参与进来。资料7同时提到了一些例子中可以借鉴的对策，是我们解决此类问题的依据。
三、给定资料7中，B市就业管理部门拟于5月份举办大型招聘会，假如你是该就业管理部门工作人员，为保障招聘会安全举行，你认为应重点关注哪些环节?请你对此提出自己的建议。(25分)
要求：内容全面，措施合理，有针对性，不超过300字。
【参考答案】
答：1.建立严密的规划和管理体系。建立并完善应急预案，隐患排查治理体系和安全预防控制体系。预案具体明确，提前组织演练以检验预案的科学性。
2.设立风险评估体系，预判人数及风险等级，对人员数量进行控制，完善安全制度与应急预案。根据相关数据，核算出本次招聘会的最大承载量，并予以公布。一旦人数接近或超过最大承载量，就必须立即启动应急预案采取限制分流措施。
3.加强对于社会群体性活动的安全重视程度。广而告之，让公众了解参加活动必须遵守的规章制度。通过通讯系统，确保人群能及时得到指导。
4.每一条通道必须预留出入口和应急通道。
5.制定大规模集会安全策划及安保人员的教育培训。现场配备紧急救援人员并制定后援预案。
【解题思路】
首先题干中出现建议字样，并且给定了身份为就业管理部门工作人员，由此判断为这是一道对策题。题干的要求中提到为保障招聘会安全举行提出建议，因此有关活动安全保障方面的资料都要看，从中找到相关对策，整理作答。
4.从给定资料出发，结合实际，以“公共安全管理的智与情”为题，写一篇议论文。(40分)
要求：观点明确，内容充实，论证严谨，语言流畅，800-1000字。
公共安全管理的智与情
随着我国城市发展水平的不断提升，人民的生活水平和幸福指数得到显着提升。然而仍有一些看似是突发情况的公共安全事件给很多家庭蒙上了阴影。冰冻三尺非一日之寒，在“突发”二字背后，不断拷问的是政府的责任。一个城市的公共安全不仅需要科学化的管理手段，更需要强化的，是以人为本的执政理念。在社会管理中融入更多人文关怀，便显得尤为重要。
然而现实却并非总是一帆风顺，在接二连三发生的踩踏、火灾等事件背后，缺少应急评估机制、安全管理体制的不健全、民众居安思危意识的缺乏等问题日益凸显。如何解决以上问题成为公共安全管理的重中之重。
建立风险评估机制。环境的人数承载力、人群结构等一系列可预见的灾害发生相关因素，对于一场大型群体性活动是否开展顺利有着重要指示作用。这就要求政府起到主导作用，科学有效的制定风险评估机制。前提条件，便是因地制宜，通过实地考察等形式充分掌握每一个活动场所的自身特点，做好实际数据的统计与分析。同时，要充分听取各方意见，召开由政府工作人员、防灾减灾专家以及群众组成的听证会，确保评估机制的可行性与人性化。
健全公共管理体制。在管理制度的设定与执行过程中，确保每一个环节都可以有序衔接。一方面，增多人力，对可预见危险的大型活动增多安保人员的配备，并且强化制度执行人员的防灾抗灾能力以及救援能力。另一方面，提高标准，定期对必备的救援基础设施进行检查，提高合格标准，确保施救过程中的顺利。在此基础上，定期演练，由政府、各企业、社区构建多元平台，反复强化群众的应对灾害的能力。
强化防灾预警意识。纵观几起公共安全事故，群众缺乏居安思危的意识，是潜伏在城市安全背后的重大隐患。媒体首先要发挥传播防灾意识与技能的重要功能，通过专题讲座、征文等形式提高市民的防灾意识，改变在逃生通道堆放杂物、私家车违规行驶等错误观念，充分认识此类举动的危害性。其次，居民防灾意识的自我觉醒是确保公共安全的有力后盾，每一个城市公民都应该自我反省，吸取以往事故中的教训，强化维护城市安全的理念。
每个个体对于一个城市，就好像细胞对于一个生命体。城市若要健康有序的发展，离不开对于每一个“人”的关怀。以人为本，提高政府的社会管理能力，转变政府的执政理念，是一个城市发展繁荣的必经之路。从管理型政府，转向服务型政府，需要每各方面共同努力，一个社会才能够和谐稳定的发展，一个国家才能够发展与壮大，一个民族才能够繁荣与富强!
