同时，我国能源法律法规还不能适应能源发展与改革的需要，突出表现在：体现我国能源战略、维护能源安全、衔接能源政策的基本法律尚不完备；能源安全和石油储备等方面至今还缺乏相应的法律依据；《电力法》、《煤炭法》等一些法律法规及政策性文件已不适应发展需要，有待进一步协调、修改或废止。

总之，我们既要看到，我国能源资源尚有较大的潜力，随着科学技术不断进步，资源可利用程度加深，以及非常规能源的补充作用进一步增强，我们有能力、有办法解决经济社会发展中的能源支撑问题。但是，我们也应进一步增强忧患意识和危机感，要清醒地认识到，我国能源人均占有量比较低，保障程度不高；近期供求矛盾已经很大，未来资源瓶颈更为突出；千方百计缓解能源瓶颈约束，事关全局，刻不容缓。我们要从顺利实现全面建设小康社会宏伟目标，保障中华民族长远发展和子孙福祉的高度，充分认识做好能源工作的极端重要性，切实采取有效措施，积极化解我国能源发展中面临的突出矛盾和问题。

三、“十一五”能源发展的主要措施

党的十六届五中全会提出了“十一五”期间单位国内生产总值能源消耗降低20%左右的奋斗目标，今年人代会通过的“十一五”规划《纲要》，进一步明确了我国能源发展的方向，提出了总体要求：坚持节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展，优化生产和消费结构，构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系。按照党中央、国务院的部署，近年来，我们会同有关部门，先后研究编制了能源中长期发展规划和煤炭、油气、电力、新能源、节能等五个专项规划，各专项规划下面又编制了核电、风电、LNG（液化天然气）、煤层气、替代能源等子规划。

根据中央的部署和“十一五”规划的要求，当前和今后一段时期，要重点抓好以下工作：

第一，节约优先，效率为本。这是解决我国能源问题的根本途径。对于国家“十一五”规划《纲要》确定的降低能耗的目标，不少人说，定得过高，很难实现。客观地讲，我国目前仍处在资源消费强度较高的时期，强化节能降耗措施见效需要一个过程，实现这一目标的难度确实比较大。但是，传统的高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型增长方式已经难以为继。坚持节能优先的方针，努力降低能源消耗，提高能源利用效率，是实现经济增长方式转变，从根本上缓解能源约束，减轻环境压力，实现全面建设小康社会目标和可持续发展的必然选择。同时要看到，与世界先进水平相比，我国在能源效率、能源强度、单位产品能耗等方面仍存在较大差距，节能潜力不小。我们必须从战略和全局的高度，充分认识节能工作的极端重要性和紧迫性，把节能作为解决我国能源问题的根本出路，摆在首要位置，切实下大力气抓紧抓好，舍此没有别的出路。

我们确定的节能工作的基本目标是：“十一五”期末单位GDP能耗比“十五”期末降低20%左右，年均节能率为4.4%。到2010年，初步建立与社会主义市场经济体制相适应的比较完善的节能法规标准体系、政策支持体系、监督管理体系和技术服务体系。

节能工作总的要求是：落实节约资源的基本国策，加快结构调整，推进技术进步，加强法制建设，深化体制改革，强化宣传教育，调动市场主体节约资源的积极性，逐步形成节约型的增长方式和消费模式，实现经济社会可持续发展。

按照上述总体要求，为确保“十一五”节能目标的实现，必须采取综合的、更加有力的措施强化节能工作。

一是通过调整结构节能。节能不仅仅是微观层次的问题，首先是宏观层面的事情，即是国民经济的结构问题。目前，从我国三次产业结构看，经济增长过于依赖第二产业，低能耗的第三产业发展滞后、比重偏低。2005年，我国第三产业增加值占国内生产总值的比重刚过40%。OECD（世界经济合作组织）国家这一比重平均水平超过70%，其中，美国为75.3%。与我发展水平相近的巴西和印度分别为75.1%和51.2%。按照有关部门的测算，如果我国第三产业增加值的比重提高一个百分点，第二产业中工业增加值比重相应降低一个百分点，那么万元GDP能耗就可降低约1个百分点。从工业内部结构看，高能耗行业比重大，特别是高耗能的一般加工工业生产能力过剩，高技术含量、高附加值、低能耗的行业比重低。去年，高技术产业增加值占工业增加值的比重只有10.3%。按照目前的工业结构，如果高技术产业增加值比重提高一个百分点，而冶金、建材、化工等高耗能行业比重相应下降一个百分点，那么万元GDP能耗可再降低1.3个百分点。因此，解决节能问题，首先要调整结构，大力发展低耗能的第三产业和高技术产业。

二是通过技术进步节能。我们在这方面的潜力非常大。比如锅炉。我国在用的中小锅炉约50万台，实际运行效率只有65%左右，比国际先进水平低15?20个百分点。这些中小锅炉中90%都是燃煤锅炉，年消耗煤炭4亿吨左右，通过技术改造和完善管理等措施，仅燃煤锅炉一项的节约潜力就有7000万吨。又比如节能灯。我国是全球第一大节能灯生产国，2005年节能灯产量达到17.6亿只，占世界总产量的90%左右，但我国生产的节能灯国内使用的比例并不高，大部分都出口了，出口量占到生产总量的70%以上。如果把现有的普通白炽灯全部更换成节能灯，全国一年可节电600多亿度，相当于中部地区一个省的全年用电量。再比如电动机。我国中小型三相异步电动机量大、面广，而达到国家节能评价标准的只占市场销售量的1%，如果采取有效措施，加大推广高效节能中小型三相异步电动机的力度，将市场份额提高到12%，每年就可节电100亿度左右。像这样的例子还很多，只要大家真正重视起来，总会找到节能的路子。一方面，要把节能技术的自主研发和引进消化再创新，作为政府科技投入、推进高新技术产业化的重点领域，加大支持力度。我们将利用国债资金和预算内资金，大力支持节能重点项目，优先扶持采用自主知识产权解决共性和关键性技术的示范项目，促进节能技术产业化。加快应用高技术和先进适用技术改造提升传统产业，通过节能技术的开发、示范和推广，促进节能新技术、新工艺、新产品、新设备的广泛应用。另一方面，要加快淘汰落后工艺、技术和设备。重点淘汰钢铁、有色金属、化工、建材、电力等高耗能行业的落后生产能力、工艺装备和产品，如水泥土窑、普通立窑，土法炼焦（含改良焦炉），200立方米及以下炼铁高炉和20吨以下炼钢转炉、电炉，单机容量5万千瓦及以下常规小火电机组，以发电为主的燃油锅炉及发电机组（5万千瓦及以下），等等。

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