一、注意事项

　　1.申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。

　　2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

　　3.仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。

　　二、资料

　　1.在由中国社会科学院人口与劳动经济研究所、美国战略与国际研究中心（CSIS）主办的“21世纪中国养老政策的人口与经济分析”国际研讨会上，一份CSIS提交的最新调研报告《银发中国》引起了与会者的极大关注。该报告称：“35年前，中国儿童人口与老年人口的比例是6∶1，而往后的35年，这个比例将颠倒过来，老年人口将是儿童人口的2倍。人口预期寿命由1949年的41岁延长到了现在的70岁。另一方面劳动人口的数量也急剧下降，到2050年左右，中国的劳动力人口总数将比目前减少18％～35％。人口出生率下降和寿命延长是推动中国老龄化和劳动人口相对数量下滑的两股基本力量。”并且报告还严肃指出：“中国即将经历一次惊人的人口转变，一个原本年轻的国家即将老龄化。”

　　所谓人口老龄化，是指老年人在总人口中的相对比例上升，按国际通行的标准，60岁以上的老年人口或65岁以上的老年人口在总人口中的比例超过10%和7%，即可看做是达到了人口老龄化。我国2003年，60岁以上的老年人口占总人口的比重就已经达到了11%，人口的老龄化问题将很快成为中国面临的前所未有的新挑战。

　　2.劳动和社会保障部2007年11月29日发布的《近年来我国社会保险基本情况》显示，截至2006年底，全国基本养老保险参保人数达到18766万人，城镇参加企业基本养老保险覆盖率为76％。

　　这是劳动和社会保障部首次公布养老保险覆盖率。我国城镇基本养老保险覆盖范围已从企业职工扩展到个体工商户、灵活就业人员等各类从业人员。1997年至2006年，全国参加基本养老保险人数年均增长5.9％。

　　城镇基本养老保险基金收支规模逐年扩大。1997年至2006年，全国企业职工基本养老保险基金征缴收入年均增长17％，养老金支出年均增长15％。2006年全国基本养老保险基金总收入6310亿元，总支出4897亿元，基金当期结余1413亿元，累计结存5489亿元，清理收回企业欠缴养老保险费1264亿元。

　　截至2006年底，已有辽宁、吉林、黑龙江、上海等11个省区市开展做实个人账户试点，共做实个人账户资金485亿元；北京、天津、吉林、黑龙江、上海、福建、重庆、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆实现了省级统筹。

　　3. 根据2007年云南省农村住户抽样调查资料，按家庭人均纯收入等级进行五等份分组，各占20%的农户，即低收入户、中低收入户、中等收入户、中高收入户和高收入户家庭。按此标准，我省占农村人口20%的最低收入农户，有近750万人，仍然处于相对贫困的弱势困境，低收入农户的生活消费呈现以下弱势特征。

　　低收入农民在收入、消费等方面，存在着比较明显的差距。2007年低收入农民的人均纯收入为1003.4元，全省农民人均纯收入为2634.1元，比全省平均水平低了1630.7元，仅为平均水平的38.1％。收入是消费的基础，收入支撑消费，收入决定消费。较少的收入也就意味着货币支付能力的需求相对较少，仅只是维持生存性需要。2007年低收入农民人均食品消费支出为930.6元，比全省平均水平低了296.1元，食品从质方面看，富含蛋白、维生素等营养物质的少，从量上而言，维持生存的需要，粮食人均消费155.3公斤，比全省平均水平少27.8公斤，其中稻谷人均消费111.3公斤，少24.3公斤；玉米25.5公斤，少0.3公斤；马铃薯人均消费3.2公斤，少0.7公斤；蔬菜及菜制品消费72.8公斤，少13.6公斤；水果消费7.8公斤，少3.8公斤；肉禽及其制品消费25.6公斤，少7.5公斤，其中猪肉21.4公斤，少6.8公斤；蛋类及蛋制品1.6公斤，少0.3公斤；奶和奶制品0.2公斤，少0.1公斤。总体来看，低收入农户的食品消费仍以主食为主，肉禽蛋奶等营养价值较高的动物性食物消费量则相对较少，低收入农户的饮食习惯和消费方式未发生质的提高。

　　低收入农民家庭人口相对较多，负担系数明显偏高。孤寡户、病残户、单身家庭在农村低收入家庭中占据了较高比重，低收入家庭的劳动力偏少。据调查，在2007年低收入农民的家庭结构中，简单的家庭结构（单身或夫妇、夫妇与一个孩子、夫妇与两个孩子、单亲与孩子）的比重为38.8％，比全省农民的平均水平56％低17.2个百分点，复杂的家庭结构（夫妇与三个以上孩子、三代同堂及其他）比重为61.2％，比全省农民的平均水平44％高17.2个百分点。从家庭人口数量看，低收入家庭平均人口规模为4.9人，比全省农村家庭平均人口规模多了0.6人；从家庭成员的结构看，超过劳动年龄的人数在低收入户中比重较高，为每户0.63人，比平均水平高0.13人，且劳动力负担系数为1.59人，比全省劳动力负担系数的1.52人高出0.07人。另外，农村低收入家庭的年龄结构趋向老龄化，由于年龄偏大，低收入家庭对新知识的接受能力以及新环境的适应能力都比较弱。调查资料显示，在低收入家庭中，60岁以上人口所占比重为10%，比全省8.7%的比重高了1.3个百分点。在参加专业性合作经济组织方面，未参加的比全省平均水平高0.6个百分点，在参加新型农村合作医疗方面，未参加的比全省平均水平高1个百分点，在领取最低生活保障方面，领取的比全省平均水平高1.9个百分点。

　　低收入农民家庭居住环境差。虽然近几年来，农民居住环境得到不断改善，但由于地理、经济环境的不同，农民居住环境也不相同。低收入农民的居住环境相对要差一些，住房有厕所（包括水冲式和旱厕）占69.6％，比全省平均水平低4.1个百分点；无厕所的占30.4％，比全省平均水平高4.1个百分点；炊事使用沼气的占7.7％，少2.1个百分点，使用柴草的占52.1％，高0.3个百分点；饮用安全水源的占60.4％，低1.6个百分点；住宅外道路是水泥或柏油路面的占23.5％，低3.5个百分点；沙石或石板的占11.5％，低0.9个百分点；其他路面的占65％，高4.4个百分点。

　　低收入农民家庭生活消费品拥有程度不高。2007年低收入农民家庭拥有的主要耐用消费品亦低于全省平均水平，每百户拥有洗衣机24.8台，少5.5台；电冰箱8.1台，少0.3台；热水器15台，少4.7台；摩托车18.5台，少8.8台；固定电话机27.5部，少3.4部；移动电话51.3部，少18.6部；彩色电视机75.4台，少8.7台；影碟机41.7台，少7.4台。

　　低收入农民家庭人口文化教育投入低，精神生活相对贫乏，精神文化生活有待于进一步充实和提高。知识是提高生活水平的动力。2007年低收入农民人均文化教育和娱乐消费支出103.9元，比全省平均水平少77.8元，其中文教和娱乐用机电消费品18.7元，少7.5元；书报杂志4.7元，少2.7元；娱乐用品1.1元，少1.6元；旅游1.1元，少3.9元。教育服务消费支出68.4元，是全省平均水平的53.6％，少59.2元，其中学杂费51.5元，少45.9元；成人培训费2.5元，少4.5元；其他服务性支出13.7元，少8.1元。

　　4. 云南省政府从2007年起，逐步在全省全面建立和实施农村最低生活保障制度，把农村228.4万绝对贫困人口全部纳入保障范围，从2007年1月起发放保障金。在去年已安排6000多万元农村特困户救助资金的基础上追加省级财政预算2.8亿元，州县两级配套2.7亿元，争取中央补助2亿多元，共筹集资金8亿多元，确保了农村最低生活保障制度落到实处。目前，全省129个县市区除15个县还未完全兑付农村低保资金外，其它各县、市、区已将上半年资金全部兑付完毕。全省城市低保标准为月人均140-210元，月平均救助水平为90元；农村低保标准为年人均693-960元，月平均补助水平为30元。

　　5.自1999年以来，中国高等教育的发展规模以前所未有的速度快速扩大。2002年，普通高校的毕业生总数达145.11万人，比2001年净增27.26万人，增长幅度达23.1%；2003年普通高校的毕业生总数达212.23万人，比2002年净增67万人，增长幅度达46.2%；2004年全国有280万高校毕业生，比2003年增加68万人，增幅达32%，2005年这一数字上升到338万，2006年更是突破400万的大关。加上多年累积下来的待业人员，大批的城镇下岗职工和失业人员，数以百万计的进城打工的农村剩余劳动力，以及进入就业高峰期的新增就业适龄人口造成的叠加的就业压力，使得大学毕业生的就业局势相当严峻，就业问题成为当前大学毕业生面临的最大难题。

　　6.国家现在面临的最大问题是资金不足。通俗一点就是“人多钱少”。这个问题恐怕在相当长的一段时间内是无法解决的。据统计，我国的失业人数共达14710000，按照每人每年需要3000元计算，每年大约需要发放失业保障金442亿元。而每年预计可收上来的失业保障金只有200亿元，每年收上来的保险金不够当年的开支。由于国家财政上的困难，我国现在实行的失业保障制度实际上是一种现收现付制度，我们并没有建立起真正意义上的积累保障体系。而职工所交纳的失业保险金，事实上也不是以保险金的形式存在的，而是作为失业人员的最低生活保障而下发的。我国所要设立的社会保障统筹基金，是将社会保障金按照一定比例在养老、医疗和失业保障三方面分配。而我国现在又面临着人口老龄化的问题，在养老和医疗上所需的花销将日渐扩大，挣工资的人数占总人口比重逐年减少，按照目前的积累速度，社会保障金到时只会捉襟见肘。现行的失业保障主要集中于国有企业职工的保障上，对其他所有制企业涉及很少。真正意义上的失业保障制度应将全部劳动人口招至其羽翼之下，不管他是国有企业、城市集体所有制企业、乡镇所有制企业职工或是个体劳动者，甚至是农村的“失业人口”。但我国现行的失业保障体制并没有将农村人口计入保障范畴，是有其道理的。我国现在不具备将农业人口计入社会保障体系的财力和管理能力，农村本身又倾向于传统的社会体制，他们的保障意识很差。相对于城镇人口来说，农村人口不会真正失业，土地是他们最后的依靠。而城市人口离开了工资便一无所有，所以解决城市人口的失业保障问题显得更为迫切。

　　另外，由于制度上的缺陷、财政上的困难和地方政府的实施不利等问题，我国现已出台的社会保障制度并没有得到有效的贯彻。就拿占失业人口总数40%的下岗职工来说，在一些中小城市，大量下岗职工的利益没有得到保障。有的厂甚至4年没有发给过职工1分钱。而一些效益较好的企业则根本不愿实施下岗，仍然维持3个人的活5个人干的状况。这在相当一部分老厂比较常见。在这些老厂中，职工多是几代人同在一厂，若要下岗对他们而言冲击较大。再加上失业保障本身就不健全，职工下岗很可能各方面都得不到保障，企业不愿看到这种状况。所以失业保障在很多地方作用相当有限。

　　7.在失业人员中，“4050”（指男50岁以上、女40岁以上）人员是最困难的群体。由于国家没有具体的规定，各单位自行制定用人的标准和条件，使得就业市场掺杂了一些偏见。比如年龄歧视，许多单位设定35岁的年龄门槛，造成相当一批人员流动难、择业难、发展难。

　　有人说，“4050”是个酸楚的称谓。就个体的人来讲，这个年龄不该成为就业的门槛。可目前社会就业的大门对这个群体没有完全敞开。他们年龄偏大、技能少，失业风险高，闲在家里，成为最困难、最渴望岗位、又最难找到工作的一批人。“4050”，在局外人看来，就是两个冰冷的数字，可是现在它却代表着数百万活生生的人。他们正处于上有老下有小的生活阶段。他们应该是全社会的“痛点”。

　　8.2007年，我国农村劳动力流动就业的规模约为1.2亿人，今后5年每年还需要向城镇转移900万农村富余劳动力。农民工仍然是就业人群中的弱势群体，他们没有技术、缺乏培训、信息不灵，再加上一些歧视性的规定和不合理限制，很难找到合适的工作。各地政府和有关部门应给予农民工公平待遇，为他们提供必要的就业服务。

　　2006年中央一号文件明确提出，要建立健全城乡就业公共服务网络，为外出务工农民免费提供法律政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。政府工作报告提出，要搞好进城农民工就业工作。

　　9.来自北京市丰台区的小华16岁，却已有了10年的慢性肾功能衰竭病史。他的爸爸妈妈都是普通工人，自从小华得病后，本来幸福的家庭便笼罩上了一层阴影。小华的爸爸告诉记者，为给孩子治病，“我已经倾家荡产了”，家里几万元的积蓄早已在开始治疗后不久便花光了。为照顾小华，母亲早早地办了内退手续，现在每月只有几百元的收入；早先父亲的单位实行公费医疗，一年还能报销一两万元医药费，但几年前，父亲的单位倒闭了，小华每年用以维持生命的6万多元透析治疗费一下子变得没了着落，日益困难的家庭只能靠东借西借以及亲戚们的救济度日。

　　10.“十一五”时期是全面推进劳动保障依法行政工作的重要时期。今后几年劳动保障依法行政的目标任务主要是：

　　一是基本建立劳动保障法律体系。基本建立起劳动保障法律、法规、规章和其他规范性文件和谐统一，能够充分反映客观规律和最广大人民根本利益的劳动保障法律体系。

　　二是推动劳动保障法律、法规全面、正确实施。劳动保障监察执法能力同维护劳动者合法权益的需求基本适应。县级以上劳动保障部门全部建立劳动保障监察机构，有条件的地区在乡镇、街道、社区设立劳动保障监察派出机构。普遍建立用人单位劳动保障守法诚信制度，建立起从根本上预防和解决拖欠工资问题的长效机制。畅通投诉举报渠道，做到对所有投诉举报依法办理。

　　三是建立较为完备的行政执法监督制度。进一步转变政府职能，完善行政审批制度，改革宏观调控方式，改进社会管理方式，强化就业和社会保险经办等公共服务职能。建立和完善劳动保障政务公开制度，加快电子政务建设。普遍建立规范性文件法律审核制度。

　　四是形成学法、守法、用法的良好氛围。完善劳动保障政策咨询服务体系，在全国地级以上城市开通“12333”劳动保障公益服务专用电话。实行用人单位经营管理人员劳动保障法律知识培训考核制度，农民外出务工行前法律培训制度。

　　11.自闭症又称孤独症，是一种精神障碍性疾病。患儿因语言、感知等方面的障碍而“与世隔绝”，不能与社会甚至自己的父母交流。据不完全统计，目前我国至少有70万名自闭症儿童。

　　研究表明，程度较轻的自闭症患儿在普通班的学习有明显的进步，在社会互动能力方面有明显的提高，不良行为逐渐消退；而普通班儿童大多数也能接受自闭症儿童并与他们融洽相处，有些自闭症孩子长大后甚至成为某一领域的“专才”。

　　有一些自闭症的孩子，到最后连家长也不想管了，他们不像聋哑儿、残疾儿，有专门的政府康复机构。在中国，政府出面的机构没有，都是民办的，他们需要的是特殊教育，需要家人全身心地看护，自闭症孩子的程度有轻有重，30%的孩子会有智障的各种表现，所以也会遭到亲友甚至父母的嫌弃，或者是由于经济原因而放弃特殊教育。

　　中国是儿童权利保护公约的签署国，儿童权利保护中的第一条就是安全的保障。当人们在惊呼今天的独生子女被过分娇惯时，有谁想到那些残疾的孩子几乎是一个被遗忘的群体。他们的安全、尊严都完全没有保障。家庭是他们唯一的保护，但保护一个残障人生命的权利和尊严又岂能是一个家庭能够承担和做到的！

　　12.随着房价的高涨，如今在北京、上海等大城市才有的售价在百万元以上的普通商品房在郑州已不再鲜见。对此，就连郑州一些高收入人士也抱怨说，“百万身家”可能是很多普通老百姓的梦想。但在郑州，很多购房者会发现自己将被迫成为“百万富翁”。因为随着房价的高涨，一套普通商品房售价动辄上百万元，已是很普遍的事情，当然，当上这样的“百万富翁”的代价是要背上六七十万元的债务。

　　虽然郑州市房管局公布的2007年10月份郑州商品住宅成交均价每平方米在3945元，但进入11月份，市场上的高价房却远比这个数字要高得多。据一些购房者反映，不少楼盘的售价，单价甚至高达6000~7000元。记者查阅了郑州房地产网公布的11月份部分楼盘预售信息，郑东新区某广场报价竟在7800元／平方米。该楼盘并不是别墅之类的高档物业，而是多层商品住宅。

　　在郑州某媒体工作的陈先生原想在某楼盘购买一套住房，得知价格后立刻打消购买念头，“一套房上百万，谁能承受啊。”他说。在河南某投资公司担任副总的樊先生，月收入近万元，但他计算了一番发现，买到这样的房子，自己至少得背70多万元的债务，实在无法承受。

　　河南省建设银行国际金融理财师范勃表示，一套商品住宅，售价动辄上百万元，说明房地产价格已经严重偏离其本身价值，这样的房屋大量出现，只能说明楼市已存在较大泡沫。而普通购房者一旦通过按揭贷款途径购买这样的住房，其今后生活水平的提高必将受到严重制约。

　　13.社会保险是社会保障制度的核心内容，但目前还没有建立起统一的、适用范围比较大的社会保险法律制度，社会保险费用的征缴、支付、运营、统筹管理也不规范；社会救济、社会福利和优抚安置的立法相当欠缺；社会保障工作在许多方面只能靠政策规定和行政手段推行；国家立法滞后，地方立法分散，统一的社会保障制度被分割。由此导致社会保障的覆盖面小，保障程度差。目前在社会保障方面发生争议纠纷进行仲裁或提起诉讼时，由于立法滞后，仲裁机构和人民法院无法根据有效的法律规定对社会保障争议进行仲裁或判决，处于无法可依的状态。

　　14.自2007年10月27日起，在江苏省范围内农民工参加养老保险后，如果工作变动，可以让养老保险关系随着自己“跳槽”转移到新的工作地点。享受这个政策的还包括那些“灵活就业人员”。

　　江苏是较早将农民工、灵活就业人员纳入城镇职工养老保险体系的省份。但由于此前没有相关政策，这些农民工只好在新的工作地点重新参保，会造成“一人多个社保关系”的问题，不利于灵活就业人员的参保缴费，增加了他们的经济负担。同时，灵活就业人员、农民工近几年流动量越来越大，而过去在转移养老保险关系时，往往只转关系而不转保费，由此加大了“转入地”养老金的支付负担。

　　到2007年6月，江苏省参加基本养老保险的灵活就业人员、农民工有约278万人。而统计显示，2006年，江苏省参保人员跨统筹地区流动近14万人次，南京、苏州、盐城是他们转移流动最多的地方。

　　根据这个新办法，如果该省户籍的参保人员工作地点在省内变动，可以采取“只转移不退保”的办法，在省内转移接续养老保险关系。参保人员在省内流动，距法定退休年龄5年及以上，或返回户籍所在地的，由社会保险经办机构及时办理基本养老保险关系转接手续，不再采取一次性终止基本养老保险关系的办法。其他情形，仍在原参保地继续参保。

　　而参保人员与用人单位解除劳动关系后，仍在原用人单位所在地灵活就业的，可由其本人选择在当地按灵活就业人员的方式继续参保，或将基本养老保险关系转回原户籍所在地参保。

　　三、申论要求

　　1.请用150字以内的文字概括给定材料的主要内容。（15分）

　　2.材料中提到孤独症儿童的问题，请你就政府如何保障这一弱势群体，提出具体、可行的措施。字数在400字以内。（25分）

　　3.材料1提到“人口的老龄化问题将很快成为中国面临的前所未有的新挑战”。请结合给定材料分析人口老龄化对我国社会保障体系的挑战有哪些。字数300字左右。（20分）

　　4.仔细阅读材料，请自选角度，自拟题目，写一篇1200字左右的文章。要求观点明确，条理清晰，论述深刻。（40分）