参考答案

概述建设和谐社会的四大要点

　　如何建设和谐社会？这得从有关和谐的几个基本问题入手。

　　第一，要实现社会阶层之间的和谐。在我国，不可调和的两大敌对阶级已基本消失，但是，近20年来，中国社会不同阶层在改革过程中出现了分化和组合。新的利益群体的出现，必然会使各阶层在维护自身既得利益和预期利益的过程中产生各种矛盾。这些矛盾如何解决才能达到社会阶层结构的和谐，是个需要仔细思考的问题。目前多数学者认为，阶级阶层的分布从富少穷多的“洋葱头型”变为富少穷少、中等收入很多的“橄榄型”是比较和谐的，也是有利于稳定的，解决这个问题的根本还在制度。

　　第二，要运用社会组织实现和谐社会。“政府”、“市场”和“第三部门”三者之间都有存在的必要，它们之间的关系是互补关系。这三者之间如何协调才能使资源达到最优化配置。毫无疑问，这仍然需要制度的完善和调节。目前，我国每千人拥有的社团只相当于有些国家的几分之一，甚至是几十分之一。社会组织是人与人、人与社会和谐的环境，更是全社会和谐的基本单元。

　　第三，要从调整社会结构入手建设和谐社会。城乡二元结构是我国社会结构中最典型，也是最突出的问题。自改革以来，国家政策给农村人口提供了一个较为自由的活动空间。农民纷纷涌入城市谋生，城乡二元结构似乎会消失了。出乎人们意料的是，城乡差距反而是越拉越大。一方面，户籍制度仍然制约着市民和农民；另一方面，农民在城市中并不存在与市民同等的机会，他们的就业、求学等方面，除了受自身人力资本的限制之外，还要受社会资本的限制。这样，一方面，我国社会仍然有显在的城乡二元结构；另一方面，还有一种潜在的城市二元结构，它由市民的关系网络构成的空间和农民的关系网络构成的空间这两部分构成。这种潜在结构的存在从根本上影响着社会结构的和谐发展。很显然，要打碎这种双重结构，从制度上入手仍然是关键之所在。

　　第四，关键在于制度创新。和谐的思想在社会学的语境中被称之为秩序或者均衡。美国社会学家塔尔科特？帕森斯认为“正是因为社会的规范因素，使得实际社会总体上处于相对和谐的状态而不是战争状态”。这一观点显然对应了我国的现实。我国现阶段正处于转型时期，在缺乏完善的“规范因素”的时候，不和谐便会出现。要消除这些不和谐，关键还是要从制度入手。制度创新应该从法治、纪治、德治、习制等方面入手。在继续推进市场经济体系的建设与完善的同时，着力要建立健全我国的民主政治制度。

　　（2）材料中提到了我国目前的两个不和谐的内容，请对这两个不和谐内容分别加以简述。简述文字要简明扼要，不超过150字。（20分）

　　我国目前存在两大不和谐内容，第一，城乡之间不和谐。社会结构存在两种独立的体系，一个是由市民组成的城市社会，另一个则是由农民构成的农村生活，这是目前中国社会最大的不和谐；第二，区域之间不和谐。近年来，中国的东中西部之间的差距也是越拉越大。这表现在：经济总量的差距越拉越大；人均GDP的差距越拉越大。

　　（3）请以“关于解决我国城乡二元制结构的建议”为题，字数不少于800字。要求观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。（40分）

关于解决我国城乡二元制结构的建议

　　我国目前建设和谐社会最大的阻碍就是城乡之间不和谐。产生城乡差距和差距扩大的原因很多，最根本的原因就是我国现有的各种制度约束，如户籍制度和土地制度，人为地造就了一个城乡二元体制，使城乡间的要素更倾向于城市流动，导致历史上就形成的城乡人均占有社会资源不平等的状况进一步扩大。

　　从20世纪50年代中期开始，我国就划分了“农业户口”和“非农业户口”，确立了严格控制人口流动的政策，使户籍制度成为造就城乡二元分割的人为屏障。以户籍制度为基础，国家按户籍身份来分配教育、卫生、社保、就业等方面的资源和利益，使城乡二元结构从经济领域延伸到教育、文化、就业等社会生活领域。在许多情况下，农民并没有真正被当作社会主体和平等的一员。虽然近年来在政策上作了一些调整和尝试，但步伐还远远不够。目前，我国除土地以外的其它生产要素，均采取市场机制进行配置，并充分按市场法则进行交换，甚至包括城市土地，唯独农村集体土地仍采取计划经济条件下的配给和征用补偿办法，这对农民是极不公平的。农民在社会生产过程中都是按照市场价格购买生产、生活资料，而其所使用的土地则只能被别人低价征用或占用。如果这种现状不改变，还是由国家用低价强制购买土地，农民得不到应有的补偿，将会直接危及我国农村社会经济的稳定和进一步发展。

　　缩小城乡差距，首要的出发点应当是创新制度，推动城乡融合。彻底改革目前仍然制约城乡要素资源自由流动的各种制度，使农村人口的城乡迁移能够进得来、更能留得住，纠正长期以来的城市偏向政策，从而逐步改变城乡居民人均占有社会资源不平等的状况。一是改革现行的农村土地制度和户籍制度，使农民能够不受限制地参与城乡统一大市场的竞争。尽快实行城乡统一的土地制度，消除城乡居民的两种身份，使农民拥有与城市人口平等的发展机会和享受同等的公共服务水平。二是加快建立统筹城乡发展的法律保护体系。认真清理不利于改变城乡二元结构的法律法规，对该废止的要废止，该修改的要修改，依法推进和保障城乡经济社会协调发展。三是尽快采取措施解决农村资金通过多种渠道流向城市的问题，加大对农业和农村的金融支持。四是建立和完善农村社会保障制度，逐步在养老、医疗、最低生活保障等方面实现城乡并轨，最终实现城乡社会保障体系的一体化。

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