二、国债承销程序
(一)记账式国债的承销程序
1.招标发行：记账式国债是一种无纸化国债，通过银行间的债券市场向具备全国银行间债券市场国债承购包销团资格的商业银行、证券公司、保险公司、信托投资公司等机构，以及通过证券交易所的交易系统向具备交易所国债承购包销团资格的证券公司、保险公司和信托投资公司及其他投资者发行。
2.分销：分为交易所市场发行国债和银行间债券市场发行国债两种。
交易所市场发行国债，又可分为场内挂牌分销和场外分销。
场内分销程序中：投资者在买入债券时，可免交佣金，证券交易所也不向代理机构收取买卖国债的经手费用。
场外分销程序中：在发行期内，承销商也可以在场外确定分销商或客户，并在当期国债的上市交易日前向证券交易所申请办理非交易过户。
(二)凭证式国债的承销程序
凭证式国债是一种不可上市流通的储蓄型债券，由具备凭证式国债承销团资格的机构承销。财政部和中国人民银行一般每年确定一次凭证式国债承销团资格，各类商业银行、国家邮政局邮政储汇局均有资格申请加入凭证式国债承销团。
财政部一般委托中国人民银行分配承销数额，采取“随买随卖”、利率按实际持有天数分档计付的交易方式。
从2002年第2期开始，凭证式国债的发行期限改为l个月，发行款的上划采取一次缴款办法，国债发行手续费也由财政部一次拨付。