第五节、法律制定

（一）
1、法律制定的概念和特点

法律制定，又称立法，广义的法律制定泛指有关国家机关在其法定的职权范围内，依照法定程序，制定、修改、补充、废止规范性文件的活动。狭义的法律制定专指国家最高权力机关制定、修改、补充、废止基本法律和法律的活动。

2、法律制定特点包括三个方面：

（1）、法律制定是国家机关依照职权进行活动的形式之一。

（2）法律制定是国家机关依照法定程序进行的活动。

（3）法律制定是制定、修改、补充、废止规范性文件的活动。

3、法律制定的阶段

法律制定活动基本上可分三个相互独立而又有联系的阶段，即

（1）法律制定的准备阶段。

（2）法律制定的确定阶段。

（3）法律制定的完备阶段。

在法律制定的全过程中着重讲解法律制定的确定阶段，又称法律制定的通过阶段。在这一阶段中，各中立法活动主要围绕着有关的四个程序进行的，即：法律案的提出；法律案的审议和讨论；法律案的表决；法律的公布。法律制定的确立阶段较之法律制定的准备阶段，在形式上更法律化、制度化和程序化。通常所说的“立法程序”，主要就是指这个阶段的过程和步骤。

（二）我国法律制定的原则

根据我国《立法法》第3、4、5、6条规定，我国法律制定的基本原则是：

时事求是，一切从实际出发；

坚持原则性和灵活性相结合；

维护法律的严肃性、稳定性和连续性；

坚持群众路线，坚持党的领导与群众相结合；

5、吸取和借鉴我国历史上和外国的立法经验。

（三）、我国的立法体制（重点）

国家最高权利机关的立法权限

国家最高行政机关的立法权限

国家最高行政机关所属机关的立法权限

省、自治区、直辖市和较大的市的权利机关的立法权限

自治区、直辖市和较大的市行政机关的立法权限

民族自治地方的权利机关的立法权限

《立法法》对授权立法的规定

重点法条：《立法法》第8、10、11、56、64、65、66、71、72、73条。《宪法》89条

例题1“对于有关（ ）的事项，即使尚未制定法律，全国人大及其常委会也不得授权国务院制定行政法规。

A.犯罪和刑罚     B.剥夺公民政治权利

C.税收制度     D.金融制度  参考答案：AB

例题2：在法律制定的完善阶段，立法活动的主要内容不包括（   ）。

A.立法解释     B.法的废止

C.法的整理     D.法律公布    答案D

例题3：下列事项中，可以由全国人大及其常委会授权国务院先行制定行政法规的是（   ）。

A.犯罪与刑罚        B.司法制度

C.民事基本法律      D.对公民政治权利的剥夺     答案C

例题4：有立法权的国家机关通过一定形式，将属于自己立法权限范围内的立法事项授予其他有关国家机关，这种立法活动称为（   ）。（2006年）

A.授权立法         B.委任立法

C.委托立法         D.代理立法       答案ABC

例题5：对于有关（    ）的事项，即使尚未制定法律，全国人民代表大会及其常务委员会也不得授权国务院制定行政法规。（2006年）

A.海关制度                B.财政制度

C.限制人身自由的强制措施  D.司法制度          答案CD

 

（四） 我国法律制定的程序（重点）

法律制定的程序即立法程序，广义的立法程序是指享有立法权在制订、修改、补充、废止以及认可各种规范性文件和法律规范过程中的工作方法、步骤和次序。狭义的立法程序是指国家最高权力机关（或全国）在制订、修改、补充、废止各种规范性文件过程中的工作方法、步骤和次序。

我国全国人大及其常委会制定法律的程序是：

法律案的提出-――法律案的审议――法律案的通过――法律的公布

区别：全国人大制定法律与常委会制定法律的区别。对比记忆 

例题1：全国人大通过的法律由国家主席令予以公布，主席令载明的事项不包括（   ）。（2006年）

A、法律的制定机关        B、法律的通过日期

C、法律的实施日期        D、法律的效力范围    答案D

例题2：享有国家立法权的机关是（    ）

A、全国人大法律委员会         B、全国人大常委会     C、国务院        D、中央军事委员会   答案B