2.3.监理人员的总体素质提高缓慢：工程监理从无到有， 从试行到全面推广， 广大的监理人员付出很多心血。各监理单位组建的途径不同， 监理人员的来源也不尽相同。有的来源于施工单位，&考&试大$ 有的来源于设计单位， 有的来源于基建管理部门等。总的来说， 大部分监理人员的素质距离我国对监理工程师的要求尚有差距， 并且人员总体素质提高得非常缓慢。造成这种现状的原因有以下几方面：一些监理单位对从业人员把关较松， 部分较低学历的人员进入这一行业。而监理事业蓬勃发展大量要人， 造成监理人员没有时间学习提高， 加上缺乏淘汰机制， 造成人员素质良莠不齐。
　　高智能的人才不愿进监理单位， 因为经济收入比其他从业人员低， 长期驻施工现场， 生活条件和工作环境比较艰苦。因此即使在监理单位， 人心也不稳定。
　　相当多的监理单位都聘用了一定数量的退休工程技术人员从事监理工作。这部分人有的已60 多岁， 尽管有丰富的工程实际经验， 但体力和精力在客观上已不能胜任其监理工作， 他们中大都无心再提高自己各方面技能。
　　我国长期计划经济运行， 造成人员流动少， 工作经历单一， 复合型、管理经验丰富的人才缺乏， 因而具备总监素质的人才难得。再之， 监理项目增多，总监的平均水平有所下降。
　　由于监理行业的社会地位尚未被人们认识，部分素质不高者不珍惜自己的职业， 经常做出违背职业道德之事， 损坏了监理工程师的形象。监理队伍中人员总体素质和承担的监理任务在很多方面不相适应， 难免造成工程建设项目的监理失控， 甚至难以完成业主对监理单位的委托， 在社会上造成信誉不高， 形成建设单位对监理的认识误区。监理人员总体素质提高缓慢将严重制约监理事业的发展。
　　2.4.监理单位缺少发展动力
　　2.4.1.监理企业外部因素
　　2.4.1.1.监理酬金不足：监理酬金是监理单位赖以生存和发展的血液，监理酬金的严重不足是制约监理事业发展的首要问题。一是无序竞争压价， 缺少行业自律； 二是拖欠监理酬金。根据一些监理单位测算， 目前监理公司的成本（人员酬金、办公费、资料费、培训费、经营费、税金等） 为5 万元／人／年， 少数好一点监理单位年收费稍高于这个基数， 一般监理单位都达不到这个基数。长期运行在成本控制线以下，必然导致高素质人才流失， 现场人手不足， 监理成效不高， 造成恶性循环，严重威胁到行业的信誉乃至生存。
　　2.4.1.2.工程建设行为不规范：监理事业起步刚刚十多年， &考&试大$是工程建设行业的新军， 工程建设中的一方行为主体。尽管近几年工程建设领域狠抓整顿， 但由于种种原因， 例如项目法人制执行得不完全， 现有的招投标方法缺少科学性， 工程保险业和担保业未开展， 合同范本还不够严谨， 业主随意肢解工程， 平行发包等， 影响了监理工作的成效。
　　2.4.2.监理企业内部因素：监理企业的组建有各种形式， 例如： 有政府主管部门下属的， 有各设计院下属的， 有大型施工集团下属的， 有大型企业集团基建指挥部演变的， 有质量监督站下属的或变相的等等。前两类形式占了监理企业大部分。由于领导意识上的原因， 仅把监理部门当成传统观念中的“三产”， 安排几个富裕人员， 挣点小钱， 给创办单位一点小小的补贴， 而不是真想把监理企业按照现代企业制度来运作， 束缚了监理企业手脚， 造成企业职工凝聚力不强， 缺少主人翁意识，职工整体素质无法提高， 企业发展缺少动力。