第10章 利用外资项目的招标采购
一、单项选择题：每题的备选项中，只有1个最符合题意
1．下列说法中，不属于询价采购的适用条件的是(    )。
A．及早交货对于借款人至关重要的情况下
B．采购小金额的货架交货的现货
C．采购小金额的标准规格的商品
D．采用国际竞争性招标付出的财务负担以及行政管理成本大于其所带来的好处

正确答案:D　解题思路：询价采购的适用条件包括：①及早交货对于借款人至关重要的情况下；②采购小金额的货架交货的现货；③采购小金额的标准规格的商品；货物类的"小金额"的含义通常指单个合同不超过10万美元；④采购简单的小型土建工程。土建工程的"小型"的含义通常指单个合同不超过50万美元。D项属于国内竞争性招标的适用条件。
 
2．询价采购通常至少有(    )家提供报价，以确保价格具有竞争性。
A．2
B．3
C．4
D．5

正确答案:B　解题思路：询价采购是对几个供货人(采购货物时)或几个承包人(采购土建工程时)提供的报价进行比较的一种采购方式。通常至少有3家报价，以确保价格具有竞争性。
 
3．世界银行最高的权力和决策机构为(    )。
A．理事会
B．董事会
C．管理层
D．行长

正确答案:A　解题思路：理事会是世界银行最高的权力和决策机构，由各成员国派1名理事组成。世界银行理事会每年召开1次年会。
 
4．日本政府贷款主要是通过(    )的形式向中国提供援助。
A．混合贷款
B．官方发展援助贷款
C．行业贷款
D．技术援助贷款

正确答案:B　解题思路：日本政府贷款主要是通过官方发展援助贷款(原日本海外协力基金贷款，英文缩写为OECF)的形式向中国提供援助。中国从1979年开始利用日本政府贷款，持续到2008年。从2008年7月起，日本政府停止了对中国的官方发展援助贷款。
 
5．我国从1980年开始利用国际金融组织贷款及外国政府贷款以来，国家发展和改革委员会、财政部、商务部等主管部委先后颁布一系列文件，旨在规范贷款资金的使用与管理。其中与外国贷款项目管理有关的主要文件是(    )。
A．《国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法》
B．《世界银行亚洲开发银行贷款项目国际招标代理机构委托指南》
C．《外国政府贷款项下采购工作管理暂行规定》
D．《机电产品国际招标投标实施办法》

正确答案:A　解题思路：我国从1980年开始利用国际金融组织贷款及外国政府贷款以来，国家发展改革委、财政部、商务部等主管部委先后颁布了一系列文件，旨在规范贷款资金的使用和管理。其中与外资贷款项目管理有关的主要文件是国家发展改革委2005年颁布的《国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法》。BCD三项是与采购有关的主要文件。
 
二、多项选择题：每题的备选项中，有2个或2个以上符合题意
6．针对腐败和欺诈行为，世亚行采取的措施有(    )。
A．拒标
B．取消所有贷款
C．允许采用所在国的法律惩治腐败和欺诈行为
D．保留检查供货商和承包人的账簿和记录的权利
E．宣布该公司在一定时期内不能参与银行贷款项目的投标

正确答案:ACDE　解题思路：针对腐败和欺诈行为，世亚行采取的措施有：①拒标；②取消部分贷款；③宣布该公司不再或在一定时期内不能参与银行贷款项目的投标；④保留检查供货商和承包人的账簿和记录的权利；⑤允许采用所在国的法律惩治腐败和欺诈行为。
 
7．在货物招标的初步评审的重大偏差上，其招标文件商务条件的实质性不响应包括(    )。
A．未按照要求提供投标保证金
B．未对招标文件要求的供货范围投标
C．未按要求提供关键设备的检测报告
D．不满足关键交货期的要求
E．要求固定价格投标时提出价格调整

正确答案:ADE　解题思路：重大偏差是对招标文件的实质性不响应，将导致投标文件被拒绝。招标文件商务条件的实质性不响应包括：①非授权人或法定代表人签署投标函和报价表；②不满足合格性的要求；③未按照要求提供投标保证金；④不满足投标有效期的期限；⑤要求固定价格投标时提出价格调整；⑥不满足关键交货期的要求；⑦制造商或者供货商不满足规定的最低资格标准；⑧对关键性条款表示异议或保留，如质量保证、履约保函、保险范围和金额、适用法律、税收及争端解决程序等；⑨未提交招标文件要求的确认其投标实质性响应的主要支持文件；⑩其他列在招标文件中可能导致拒标的偏差。
 
8．资格预审适用于准备详细投标文件的高成本可能会妨碍竞争的项目，具体有(    )。
A．工业成套设备
B．专业化服务合同
C．交钥匙合同
D．管理承包合同
E．市场价值高的物品

正确答案:ABCDE　解题思路：资格预审适用于准备详细投标文件的高成本可能会妨碍竞争的项目，具体包括：①为用户专门设计的设备；②工业成套设备；③专业化服务合同；④复杂的信息和技术合同；⑤交钥匙合同；⑥设计和建造合同；⑦管理承包合同。
 
9．资格预审的优点包括对于招标人和投标人两个方面。其中对于招标人的优点内容包括(    )。
A．简化评标工作
B．节约了不合格申请人的投标成本
C．可以排除不合理的申请人
D．表明了采购入对招标合同的兴趣
E．对申请人资格更多地进行客观评价

正确答案:ACDE　解题思路：资格预审的优点包括对于招标人和投标人两个方面。对于招标人，优点有：①可以排除不合格的申请人；②简化评标工作；③对申请人资格更多地进行客观评价；④表明了采购入对招标合同的兴趣。对于投标人的优点有：①节约了不合格申请人的投标成本；②确保其将要递交的投标文件不再由于资格原因被拒绝。
 
10．下列各项属于资格预审文件内容的有(    )。
A．申请数据表
B．项目／合同范围简介
C．所有成员国名单
D．资格预审申请人须知
E．资格预审通告——资格预审邀请函

正确答案:ABDE　解题思路：资格预审文件的内容主要包括：①资格预审通告——资格预审邀请函；②资格预审申请人须知；③申请数据表；④资格标准；⑤申请文件的格式(供申请人参考)；⑥合格成员国名单；⑦项目／合同范围简介。
 
三、案例分析题
11．【背景】
某世行货物采购项目主办单位采用国际竞争性招标，共7家投标人递交了投标文件，其中，甲投标人的投标文件在商务和技术规格方面存在偏差，该偏差可以用货币价格量化；乙投标人在主办单位要求固定价格投标时提出要进行价格调整。在评标过程中，世行货物采购项目主办单位发现所有的投标价格大大超过了借款人的费用估算，因此拒绝了所有投标，并使用相同的招标文件和合同文件进行重新招标。
【问题】
1．简述国际竞争性招标的基本特点及世行对国际竞争性招标的审查程序。
2．什么是重大偏差?甲、乙投标人存在的情形是否属于重大偏差?
3．该货物采购项目主办单位"拒绝所有投标，并使用相同的招标文件和合同文件"的处理是否妥当?
 

正确答案:
1．国际竞争性招标的基本特点包括：
(1)需要在世行或亚行网站上公开刊登总采购通告；
(2)需要在借款国广泛发行的报纸上发布具体采购通告；
(3)土建工程招标通常需要进行资格预审；
(4)采购时对于国内货物和工程可以给予一定的优惠；
(5)即使只有一个投标人递交了一份投标文件，招标过程也可以被认为是有效的，前提是按规定刊登了招标公告且投标价格合理；
(6)采购入有权拒绝所有投标或重新招标；
(7)如所有投标的价格大大超出了费用估算，借款人可以重新招标，也可以在得到世亚行同意后与最低评标价的投标人协商降低其投标价格。
2．(1)重大偏差是指如接受将不能实现招标的目的，或将妨碍与其他满足要求的投标进行公平比较的偏差。
(2)甲投标人存在的情形属于微小偏差。微小偏差是指投标文件中存在的偏差可以折算成一个货币数值在评标时计入评标价作为处罚，且该偏差在合同中是可以接受的。包含微小偏差的投标可以被认为是具有实质响应性的。其内容包括：
①不影响投标有效性的偏差；
②不影响投标价格、质量和及时交货的偏差；
③在商务和技术规格方面的偏差可以用货币价格量化。
(3)乙投标人存在的情形属于重大偏差。重大偏差的内容包括：
①招标文件商务条件的实质性不响应；
②非授权人或法定代表人签署投标函和报价表；
③不满足合格性的要求(即投标人、货物和服务来自非合格成员国)；
④未按照要求提供投标保证金；
⑤不满足投标有效期的期限；
⑥要求固定价格投标时提出价格调整；
⑦不满足关键交货期的要求；
⑧制造商或者供货商不满足规定的最低资格标准；
⑨对关键性条款表示异议或保留，如质量保证、履约保函、保险范围和金额、适用法律、税收及争端解决程序等；
⑩未提交招标文件要求的确认其投标实质性响应的主要支持文件；⑩其他列在招标文件中可能导致拒标的偏差。
3．该货物采购项目主办单位"拒绝所有投标，并使用相同的招标文件和合同文件"的处理不妥当。拒绝所有投标时需注意的事项主要包括：
(1)只有在缺乏有效的竞争，或所有的投标均未对招标文件做出实质性响应的情况下，才能拒绝所有投标；
(2)不允许单纯为了获得更低的价格而拒绝所有的投标，而重新招标却又使用相同的招标文件和合同文件；
(3)如果所有的投标价格大大超过了借款人的费用估算，借款人可以拒绝所有投标，进行重新招标；也可以不必重新招标，经咨询世亚行后，可与具有最低评标价的投标人协商降低投标价；
(4)检查未能吸引足够数量的投标人做出实质性响应的原因，如必要，应修改招标文件；
(5)拒绝所有投标和重新招标需要得到世亚行的批准。