第一部分起草领导讲话稿的基础工作
领导讲话稿是情况信息的积累与凝聚、政策的阐发、理论的深化、工作的要求、研究的结晶、实践的总结和领导意图的体现。要起草好领导讲话稿，关键是要做好与起草领导讲话稿相关的基础工作。
一、起草领导讲话稿的主要基础工作
起草领导讲话稿的基础工作主要包括三个大的方面：一是政策理论和业务准备。二是情况资料准备。三是对领导意图、脉搏的把握、准备。具体包括以下七个方面内容：
(一)资料工作。第一，尽可能全面、客观、准确地掌握情况信息，即做到搜集资料不厌其多、整理资料不厌其烦、储存资料不厌其杂。第二，搜集的资料必须分门别类，分专题或专卷存放。第三，对搜集的资料要及时学习、分析、研究，真正把“死东西”变成“活东西”。第四，搜集资料的方式既可以个人单独搞，也可以集体统一搞，理想的模式是个人与集体结合起来搞。
(二)综合工作。第一，根据起草领导讲话稿的需要，经常自觉地开展自我服务性的综合工作。第二，根据领导的决策需要，开展为领导决策服务的综合工作。第三，综合工作贵在经常有用。第四，为起草领导讲话稿所做的综合工作，应有别于一般的综合材料工作，应以短小精悍的小综合材料为主。
(三)调查研究。第一，要经常围绕领导决策和公安中心工作，抓住一些鱼待解决的重大问题和突出矛盾，深入调查研究，力争发现一些重要的倾向性问题，提出一些有重要参考价值的意见或建议。第二，要通过调查研究摸到重要的有用情况，研究出有价值的成果。
(四)形势分析。第一，当前情况与未来发展趋势相结合。第二，既要看到有利形势，又要看到不利形势。第三，要有深入、精辟的分析，既有鲜明的论点，．又有充足的论据，一还要有科学的论证。
(五)政策理论学习与研究工作。一是马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想。二是党和国家历史与现实的路线、方针、政策，三是法律、法规尤其是与公安工作有关的法律、法规。四是历史的和现实的公安工作的大政方针。第一，提高政策理论水平的唯一途径是学习、学习、再学习。第二，要多研究政策理论，多研究问题。第三，一要注意把理论与实践结合好，创造性地提出工作措施和要求。
(六)渊博的知识基拙。要具备文学知识、社会学知识、政治学知识、历史学知识、经济学知识及科技知识等。
(七)把握领导意图。第一，多留心、多留神，精心捕捉领导意图。第二，对于捕捉到的领导意图及时进行文字处理、归纳和提炼。第三，要注意加强对领导意图的研究、升华与正常发挥。
二、做好起草领导讲话稿基础工作的主要途径
（一）思想重视，增强意识。
（二）突出重点，有的放矢。
（三）注重实用，讲究实效。
（四）分工协作，共同负责。
（五）处处留心，时时动手。
（六）运用科技，提高质效。
（七）不断总结，逐步提高。
第二部分领导讲话稿的起草工作
一、领导讲话稿的特点
(一)领导讲话稿本身的特点。第一，要有一定的高度，有的还要求有一定的理论色彩。第二，要有很强的实战性。第三，要有很强的针对性。第四，格式非常灵活。第五，语气特征非常讲究。第六，领导讲话的个性语言非常突出。
(二)领导讲话稿起草过程中的特点。第一，起草时间的有限性和时间分配的不确定性。第二，起草内容的不确定性。第三，领导讲话稿定型时间的后延。
二、领导讲话稿的种类
(一)从领导讲话的场合看，可以划分为汇报稿、发言稿、指示稿。
(二)从领导讲话的内容看，可以划分为工作报告、形势报告、动员报告、情况介绍、经验介绍等。
(三)从讲话的形式看，可以划分为正式发言稿、即席讲话稿、开幕词、闭幕词、电视讲话稿、广播新闻稿、讲课稿。
(四)从会议上讲话的具体时间看，可以划分为开始时的报告与结束时讲话两种基本形式。
三、领导讲话稿的基本结构
(一)“三段论”结构：第一部分主要是情况、工作，第二部分是问题、原因，第三部分是措施、建议。
(二)“独联体”结构：领导讲话稿的每一部分都独立成篇，各个部分可连接起来成文。第一，领导讲话稿的长短要考虑讲话的时间要求。第二，根据讲话的重点，合理安排结构。第三，领导讲话稿的结构中，要注意导语部分、过渡段和结束语，以免使文章显得干瘪和突兀。第四，领导讲话稿的标题一般有直录式、点题式或主附式两种。
四、起草领导讲话稿的步骤
起草领导讲话稿的步骤一般要经过明确起草目的即审题，搜集、整理资料，确定主题和设计提纲，写作、修改、成文等过程。
(一)确定提纲。第一，要事先征求讲话者本人的意见，拟出提纲后交讲话者本人审定。第二，提纲最好是比较详细的纲目式的。第三，拟定提纲要尽量有新意。
(二)起草工作。第一，要注意提炼观点。第二，要特别强调逻辑性。第三，内容要高度概括，用语简炼、明快。第四，初稿起草时，要多从内容上、从大的方面考虑问题。第五，大、小标题都要准确、鲜明地概括本段、层的内容。
五、领导讲话稿的语言特点
(一)语言要符合讲话人的身份和场合。从身份上来讲，不同职位身份的人，讲话语言的虚、实程度不同。从场合来看，不同的场合，语言特点就有很大差别。
(二)语言要符合讲话人的个性特征。要在注意适当口语化的同时，从讲话者本人的角度出发，写出符合讲话者个人风格、特征的稿件。
(三)语言要讲究准确。包括情况、观点要准确，概念要明确，判断要恰当。
(四)语言要鲜明。一要观点鲜明。二要在布局谋篇上做到突出重点，论据充分，论点、证据、论证融为一体，能够纲举目张。三要在结构安排上层次清楚、分明。四要讲究方法。五要句子结构规范、简炼。
(五)语言要讲究生动。一要内容充实，分析精辟透彻。二要注意修辞方法的运用。三要注意提炼出有特色的文字。
六、领导讲话稿修辞上的特点
（一）用词避免太专业化。
（二）绘性用词要注意变换。
（三）恰当地使用限制性词语。
（四）规范地使用简化词。
（五）一些名词排列要规范。
七、起草领导讲话稿需要注意的一些问题
（一）要体现领导意图。
（二）要有新意或者说要求变化。
（三）要突出重点，不要面面俱到。
（四）要把握好起承转合。
第三部分领导讲话稿的修改工作
修改领导讲话稿主要是在领导审定前、领导提出修改意见之后、正式印刷之前及形成正式文件之前。
一、领导讲话稿修改的重点
（一）主题思想：一是领导讲话稿的主题和提出的观念、观点、思路、目标、口号以及引申等，是否领导意图。二是这些观点、思路、目标是否符合客观形势和工作实际的要求。三是是否非常重要而又非讲不可。
（二）政策措施：包括方案、意见、政策、措施等方面，是否符合国家的法律、法规；是否符合党和政府的方针、政策及有关规定；是否符合本地实际，是否符合人民群众的根本利益和要求；是否具有较大的适用性和可操作性。
（三）文字表达：包括结构、层次、标题、语言、材料、引文、典型、事例等方面，是否符合事实、符合逻辑、符合语法，是否鲜明生动。
（四）文面要求：即体式、款式、字体、字号、书写、序号、时间、页码、署名等是否规范。
二、领导讲话稿修改的原则
（一）在指导思想上：必须遵循实事求是、精益求精的原则。
（二）在工作作风上：必须遵循谦虚谨慎、认真负责、讲究效率的原则。
（三）在工作组织上：必须遵循多方求教、集思广益的原则。
（四）在具体工作上：必须遵循服从主题、提高质量、从大到小、从粗到细的原则。
三、领导讲话稿修改的组织形式
（一）集体修改。一是起草人员集体讨论，专人修改。二是起草人员集中一起，边讨论边修改。三是向会议或非与会人员印发征求意见稿，书面广泛征求意见。四是专门邀请有关领导或其他人员讨论修改。五是讲话者与起草人员共同修改。六是有重点地走访上级、基层，面对面地征求意见。
（二）个人修改。一要舍得割“爱”，并力戒片面性。二要多换一个角度认识问题，换一个思路考虑问题，换一种提法表述问题。三要与有关领导和人员多沟通，多虚心求教。
四、领导讲话稿中常见的问题
（一）主题思想方面：主题没有体现领导意图，认识不深刻，观念不新颖，概念不对，概括不当，观点不鲜明、不清晰、不全面、不准确等。
（二）政策体系方面：与上级政策相悖，与有关政策不衔接或政策不配套，政策界限模糊、失度等。
（三）文字材料方面：篇幅冗长、布局不合理、标题大而空、典型不鲜明等。
（四）文面要求方面：行文不规范。
五、领导讲话稿修改的具体方法
（一）集体修改领导讲话稿的具体操作方法：边读边改法、读后修改法、综合整理书面意见法、现场听取意见法等。
（二）个人修改领导讲话稿的具体操作方法：抓住重点深入思考与推敲的多思法、反复阅读修改法、请人指正法等。
领导讲话稿是情况信息的积累与凝聚、政策的阐发、理论的深化、工作的要求、研究的结晶、实践的总结和领导意图的体现。要起草好领导讲话稿，关键是要做好与起草领导讲话稿相关的基础工作。
一、起草领导讲话稿的主要基础工作
起草领导讲话稿的基础工作主要包括三个大的方面：一是政策理论和业务准备。二是情况资料准备。三是对领导意图、脉搏的把握、准备。具体包括以下七个方面内容：
(一)资料工作。第一，尽可能全面、客观、准确地掌握情况信息，即做到搜集资料不厌其多、整理资料不厌其烦、储存资料不厌其杂。第二，搜集的资料必须分门别类，分专题或专卷存放。第三，对搜集的资料要及时学习、分析、研究，真正把“死东西”变成“活东西”。第四，搜集资料的方式既可以个人单独搞，也可以集体统一搞，理想的模式是个人与集体结合起来搞。
(二)综合工作。第一，根据起草领导讲话稿的需要，经常自觉地开展自我服务性的综合工作。第二，根据领导的决策需要，开展为领导决策服务的综合工作。第三，综合工作贵在经常有用。第四，为起草领导讲话稿所做的综合工作，应有别于一般的综合材料工作，应以短小精悍的小综合材料为主。
(三)调查研究。第一，要经常围绕领导决策和公安中心工作，抓住一些鱼待解决的重大问题和突出矛盾，深入调查研究，力争发现一些重要的倾向性问题，提出一些有重要参考价值的意见或建议。第二，要通过调查研究摸到重要的有用情况，研究出有价值的成果。
(四)形势分析。第一，当前情况与未来发展趋势相结合。第二，既要看到有利形势，又要看到不利形势。第三，要有深入、精辟的分析，既有鲜明的论点，．又有充足的论据，一还要有科学的论证。
(五)政策理论学习与研究工作。一是马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想。二是党和国家历史与现实的路线、方针、政策，三是法律、法规尤其是与公安工作有关的法律、法规。四是历史的和现实的公安工作的大政方针。第一，提高政策理论水平的唯一途径是学习、学习、再学习。第二，要多研究政策理论，多研究问题。第三，一要注意把理论与实践结合好，创造性地提出工作措施和要求。
(六)渊博的知识基拙。要具备文学知识、社会学知识、政治学知识、历史学知识、经济学知识及科技知识等。
(七)把握领导意图。第一，多留心、多留神，精心捕捉领导意图。第二，对于捕捉到的领导意图及时进行文字处理、归纳和提炼。第三，要注意加强对领导意图的研究、升华与正常发挥。
二、做好起草领导讲话稿基础工作的主要途径
（一）思想重视，增强意识。
（二）突出重点，有的放矢。
（三）注重实用，讲究实效。
（四）分工协作，共同负责。
（五）处处留心，时时动手。
（六）运用科技，提高质效。
（七）不断总结，逐步提高。
第二部分领导讲话稿的起草工作
一、领导讲话稿的特点
(一)领导讲话稿本身的特点。第一，要有一定的高度，有的还要求有一定的理论色彩。第二，要有很强的实战性。第三，要有很强的针对性。第四，格式非常灵活。第五，语气特征非常讲究。第六，领导讲话的个性语言非常突出。
(二)领导讲话稿起草过程中的特点。第一，起草时间的有限性和时间分配的不确定性。第二，起草内容的不确定性。第三，领导讲话稿定型时间的后延。
二、领导讲话稿的种类
(一)从领导讲话的场合看，可以划分为汇报稿、发言稿、指示稿。
(二)从领导讲话的内容看，可以划分为工作报告、形势报告、动员报告、情况介绍、经验介绍等。
(三)从讲话的形式看，可以划分为正式发言稿、即席讲话稿、开幕词、闭幕词、电视讲话稿、广播新闻稿、讲课稿。
(四)从会议上讲话的具体时间看，可以划分为开始时的报告与结束时讲话两种基本形式。
三、领导讲话稿的基本结构
(一)“三段论”结构：第一部分主要是情况、工作，第二部分是问题、原因，第三部分是措施、建议。
(二)“独联体”结构：领导讲话稿的每一部分都独立成篇，各个部分可连接起来成文。第一，领导讲话稿的长短要考虑讲话的时间要求。第二，根据讲话的重点，合理安排结构。第三，领导讲话稿的结构中，要注意导语部分、过渡段和结束语，以免使文章显得干瘪和突兀。第四，领导讲话稿的标题一般有直录式、点题式或主附式两种。
四、起草领导讲话稿的步骤
起草领导讲话稿的步骤一般要经过明确起草目的即审题，搜集、整理资料，确定主题和设计提纲，写作、修改、成文等过程。
(一)确定提纲。第一，要事先征求讲话者本人的意见，拟出提纲后交讲话者本人审定。第二，提纲最好是比较详细的纲目式的。第三，拟定提纲要尽量有新意。
(二)起草工作。第一，要注意提炼观点。第二，要特别强调逻辑性。第三，内容要高度概括，用语简炼、明快。第四，初稿起草时，要多从内容上、从大的方面考虑问题。第五，大、小标题都要准确、鲜明地概括本段、层的内容。
五、领导讲话稿的语言特点
(一)语言要符合讲话人的身份和场合。从身份上来讲，不同职位身份的人，讲话语言的虚、实程度不同。从场合来看，不同的场合，语言特点就有很大差别。
(二)语言要符合讲话人的个性特征。要在注意适当口语化的同时，从讲话者本人的角度出发，写出符合讲话者个人风格、特征的稿件。
(三)语言要讲究准确。包括情况、观点要准确，概念要明确，判断要恰当。
(四)语言要鲜明。一要观点鲜明。二要在布局谋篇上做到突出重点，论据充分，论点、证据、论证融为一体，能够纲举目张。三要在结构安排上层次清楚、分明。四要讲究方法。五要句子结构规范、简炼。
(五)语言要讲究生动。一要内容充实，分析精辟透彻。二要注意修辞方法的运用。三要注意提炼出有特色的文字。
六、领导讲话稿修辞上的特点
（一）用词避免太专业化。
（二）绘性用词要注意变换。
（三）恰当地使用限制性词语。
（四）规范地使用简化词。
（五）一些名词排列要规范。
七、起草领导讲话稿需要注意的一些问题
（一）要体现领导意图。
（二）要有新意或者说要求变化。
（三）要突出重点，不要面面俱到。
（四）要把握好起承转合。
第三部分领导讲话稿的修改工作
修改领导讲话稿主要是在领导审定前、领导提出修改意见之后、正式印刷之前及形成正式文件之前。
一、领导讲话稿修改的重点
（一）主题思想：一是领导讲话稿的主题和提出的观念、观点、思路、目标、口号以及引申等，是否领导意图。二是这些观点、思路、目标是否符合客观形势和工作实际的要求。三是是否非常重要而又非讲不可。
（二）政策措施：包括方案、意见、政策、措施等方面，是否符合国家的法律、法规；是否符合党和政府的方针、政策及有关规定；是否符合本地实际，是否符合人民群众的根本利益和要求；是否具有较大的适用性和可操作性。
（三）文字表达：包括结构、层次、标题、语言、材料、引文、典型、事例等方面，是否符合事实、符合逻辑、符合语法，是否鲜明生动。
（四）文面要求：即体式、款式、字体、字号、书写、序号、时间、页码、署名等是否规范。
二、领导讲话稿修改的原则
（一）在指导思想上：必须遵循实事求是、精益求精的原则。
（二）在工作作风上：必须遵循谦虚谨慎、认真负责、讲究效率的原则。
（三）在工作组织上：必须遵循多方求教、集思广益的原则。
（四）在具体工作上：必须遵循服从主题、提高质量、从大到小、从粗到细的原则。
三、领导讲话稿修改的组织形式
（一）集体修改。一是起草人员集体讨论，专人修改。二是起草人员集中一起，边讨论边修改。三是向会议或非与会人员印发征求意见稿，书面广泛征求意见。四是专门邀请有关领导或其他人员讨论修改。五是讲话者与起草人员共同修改。六是有重点地走访上级、基层，面对面地征求意见。
（二）个人修改。一要舍得割“爱”，并力戒片面性。二要多换一个角度认识问题，换一个思路考虑问题，换一种提法表述问题。三要与有关领导和人员多沟通，多虚心求教。
四、领导讲话稿中常见的问题
（一）主题思想方面：主题没有体现领导意图，认识不深刻，观念不新颖，概念不对，概括不当，观点不鲜明、不清晰、不全面、不准确等。
（二）政策体系方面：与上级政策相悖，与有关政策不衔接或政策不配套，政策界限模糊、失度等。
（三）文字材料方面：篇幅冗长、布局不合理、标题大而空、典型不鲜明等。
（四）文面要求方面：行文不规范。
五、领导讲话稿修改的具体方法
（一）集体修改领导讲话稿的具体操作方法：边读边改法、读后修改法、综合整理书面意见法、现场听取意见法等。
（二）个人修改领导讲话稿的具体操作方法：抓住重点深入思考与推敲的多思法、反复阅读修改法、请人指正法等。
