第4章 招标方案(案例分析题)
一、案例分析题
1．【背景】
A市政府为加强对医疗废物的管理，根据国务院《医疗废物管理条例》拟建设A市医疗废物集中处置中心，投资运营模式为特许经营。A市政府决定，由市政府采购中心对医疗废物集中处置中心的项目投资方进行公开招标。此次公开招标对投标人资质要求是具有省级以上环保部门颁发的"医疗废物经营许可证"资格证书。采购中心在指定政府采购信息发布媒体上发布了招标公告。报名时间截止，满足资质要求的投标人不足三家。因此，采购中心重新修改了对投标人的资质要求，再次发布招标公告，共有10家供应商作出响应。随后，采购中心组织了标书集中答疑会。会上，投标人认为招标文件中不明确的事项较多，如医疗废物集中处置中心的职责是对A市(含八个县市区)的医疗废物进行集中处置，但这些医疗机构地址、规模等具体资料标书中没有提供，医疗废物集中处置中心建立地点也不确定，征地费用也没有明确。通过答疑的形式，投标人真正了解了该项目。按照招标公告规定的时间，招标大会如期举行。9位专家对7份投标文件进行独立评审，最终确定了中标供应商。
【问题】
1．标书集中答疑会上，某投标人问及了工程材料设备的采购方式，如果你是招标人。可提供的采购方式有几种?
2．甲投标人要求招标商提供该工程的外部条件，具体是指哪些内容?
3．该市医疗废物集中处置中心采用了施工承包方式，简述这种方式的优缺点。
 
 

正确答案:
1．在工程承包方式中，工程材料设备通常有三种采购供应方式：
(1)招标人自行采购供货。招标人为了控制工程建设项目中某些大宗的、重要的、新型特殊材料设备的质量和价格，通常采取自行采购供货的方式，与供货商签订供货合同，供货商按照承包人提出并经招标人审核批准的供货计划定期供货。这种供货方式加大了招标人的采购控制权，也加大了招标人的责任和风险，材料设备价格的市场波动、规格匹配、质量控制、按计划供应以及与承包人的衔接等责任风险也随之由招标人承担，从而减轻了承包人相应的责任和风险。
(2)承包人采购。这种方式与招标人采购供货方式的利弊关系正好相反，责任风险均由承包人承担，采购和结算操作管理简单。这种方式比较适用于工期比较短、规模较小或材料设备技术规格简单的工程建设项目。工期较长的大型工程建设项目，如由承包人采购材料设备，宜在合同条款中设置相应材料设备的价格调整条款，以减少价格波动给承包人带来的过多风险。
(3)招标人与承包人联合采购供货。招标人联合承包人以招标方式组织材料、设备采购，或由承包人选择，招标人决策，承包人与供货商签订并履行货物采购合同。
2．工程建设项目的主要外部条件有：
(1)工程现场作业面条件。工程施工必须具备与工程规模和技术管理方案相适应的现场作业面，包括钢筋混凝土和钢结构预制场地的条件。征地拆迁、土地平整是工程施工前必须完成的工作，现场施工作业面规模、地形决定和影响工程施工组织设计布局和技术管理方案的选择。
(2)工程地形、地质和水文条件。通过勘探、测量获得的工程地形、地质及水文条件，是工程设计和施工方案设计的主要技术依据，直接决定和影响工程基础、地下建筑工程、施工措施的选择和实施，是影响工程造价的重要因素，因此也是工程招标文件必需的技术资料。
(3)工程施工进场道路和水电通信条件。施工进场道路和水电通信是工程施工必须具备的基本条件，其优劣状况是确定施工投标方案及其报价的重要因素。
(4)工程周围原有建筑物。包括交通道路、航道、水利设施、地下管线、电力通信线路、潜在地下文物等，不同程度地制约和影响工程施工技术管理实施方案以及投标报价的高低，涉及招标投标双方的责任分工和可能发生的拆迁、恢复补偿，招标文件合同条款应当详细阐述。
此外，工程建设项目所在地的气象条件、潮汐情况、风俗习惯等也是影响工程建设的外部因素。
3．采用施工承包进行项目的承包与管理，即项目实施往往划分成一个或若干个单项、单位工程合同段承包，相应的工程责任和风险由一个或若干个承包人承担。承包人可以将部分非主体和非关键工程分包给有相应资质条件的分包人承担，并由承包人和分包人对分包工程共同承担连带责任。
该承包模式的建设周期一般较长，责任较难界定，设计与施工间的管理协调工作比较复杂，容易发生纠纷，工程质量、进度、造价控制较难。但这种工程承包模式的运用简单、成熟，对承发包双方的素质要求不高，且招标人对工程设计和施工各阶段实施的控制影响力较大，风险亦较分散。