第9章 政府采购
一、单项选择题：每题的备选项中，只有1个最符合题意
1．政府采购的组织形式中，集中采购分为(    )。
A．集中采购机构代理采购和部门集中采购
B．批量采购和分批采购
C．私人采购和政府采购
D．代理机构采购和部门采购

正确答案:A　解题思路：集中采购是政府采购的重要组织形式。集中采购分为集中采购机构代理采购和部门集中采购。采购《政府集中采购目录及标准》中的集中采购项目，必须统一委托依法设立的集中采购机构代理采购；采购《政府集中采购目录及标准》中的部门集中采购项目，由中央部门或地方部门实行部门集中采购。
 
2．采购入或采购代理机构应于中标、成交通知书发出之日起(    )日内，与中标或成交供应商签订书面合同。
A．15
B．20
C．24
D．30

正确答案:D　解题思路：采购入或采购代理机构应于中标、成交通知书发出之日起30日内，与中标或成交供应商签订书面合同，明确采购入和中标或成交供应商之间的权利和义务，并严格按照采购合同的约定履行。
 
3．询价是采购入向不少于(    )家的供应商发出询价通知书让其报价。
A．3
B．4
C．5
D．6

正确答案:A　解题思路：询价是采购入从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商，向其发出询价通知书让其报价，最后从中确定成交供应商的采购方式。
 
4．询价采购流程中，对询价小组成员组成的规定是(    )。
A．询价小组由采购入代表和专家共5人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数1／3
B．询价小组由采购入代表和专家共3人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数2／3
C．询价小组由采购入代表和专家共5人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数2／3
D．询价小组由采购入代表和专家共3人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数1／3

正确答案:B　解题思路：询价小组由采购入的代表和有关专家共3个以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的2／3，专家应从财政部门设立的专家库中随机抽取。
 
5．竞争性谈判要求采购入与不少于(    )家的供应商分别谈判。
A．2
B．3
C．4
D．5

正确答案:B　解题思路：竞争性谈判是指采购入通过与符合相应资格条件不少于3家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。
 
二、多项选择题：每题的备选项中，有2个或2个以上符合题意
6．确定政府采购需求的形式有(    )。
A．政府采购预算
B．政府采购计划
C．进口产品审核
D．政府采购规程
E．进口产品批准

正确答案:ABC　解题思路：确定政府采购需求的形式主要包括：①政府采购预算。指政府在一个年度内，为各预算单位实施采购的计划；②政府采购计划。财政部门对政府采购预算执行管理的一种方式，是政府采购工作的依据；③进口产品审核。
 
7．政府采购预算一般包括(    )。
A．采购项目
B．采购目的
C．采购项目数量、规格
D．采购项目时间
E．采购资金来源

正确答案:ACDE　解题思路：政府预算编制部门在编制下一财政年度部门预算时，单独列出该财政年度政府采购的项目及资金预算，并作为财政预算的一部分报本级财政部门汇总。政府采购预算一般包括采购项目、采购资金来源、采购项目数量、规格和采购项目时间等内容。
 
8．政府采购项目公开招标和邀请招标出现下列(    )情形时，应予废标。
A．投标人没有按招标文件要求提交投标保证金
B．对招标文件做实质响应的供应商不足3家
C．出现影响采购公正的违法违规行为
D．投标人的报价均超出采购预算，采购入不能支付
E．因重大变故采购任务取消

正确答案:BCDE　解题思路：政府采购项目公开招标和邀请招标如果出现下列特定的情形，应予废标：①符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足3家的；②出现影响采购公正的违法、违规行为的；③投标人的报价均超过了采购预算，采购入不能支付的；④因重大变故，采购任务取消的。政府采购项目的废标规定为采购入在特殊情况下保护公共利益和维护自身权益提供了保障手段。废标后，采购入应当将废标理由通知所有投标人。
 
9．关于政府采购资金来源的公共性，下列说法正确的有(    )。
A．资金来源于政府财政收入，或需要由财政资金进行偿还的公共借款
B．有一定的盈利性
C．目标具有公共性
D．其目的是向社会提供公共服务
E．由政府部门决定

正确答案:ABCD　解题思路：政府采购资金来源的公共性有两方面的含义：①政府采购的资金来源于政府财政收入，或需要由财政资金进行偿还的公共借款，这些资金最终来源于公众的纳税、公共事业服务和其他公共收入；②政府采购的目标具有公共性，即政府采购的产品或服务是为了向社会提供公共服务。
 
10．通过评标，实质响应招标文件的投标人不足3家时，采购入及其采购代理机构应当报告财政部门，经财政部门批准后采取的处理原则有(    )。
A．招标文件没有不合理条款、招标公告时间及程序符合规定的，采取竞争性谈判、询价或者单一来源方式采购
B．招标文件存在不合理条款的，招标公告时间及程序部分不符合规定的，应予废标，并重新招标
C．招标文件没有不合理条款、招标公告时间及程序符合规定的，最好采取竞争性谈判方式采购
D．招标文件存在不合理条款的，招标公告时间及程序部分不符合规定的，采取询价或者单一来源方式采购
E．招标公告时间及程序不符合规定的，应予废标，停止招标

正确答案:AB　解题思路：政府采购货物和服务的公开招标大多数采用资格后审方法。当投标人不足3家，或通过评标，实质响应招标文件的投标人不足3家时，采购入及其采购代理机构应当报告财政部门，经财政部门批准后按照以下原则处理：①招标文件没有不合理条款、招标公告时间及程序符合规定的，采取竞争性谈判、询价或者单一来源方式采购；②招标文件存在不合理条款的，招标公告时间及程序不符合规定的，应予废标(招标无效)，并重新招标。
 
三、案例分析题
11．【背景】
受采购入委托，某市政府采购中心以公开招标方式，对某村土地开发项目实施政府采购。采购相关事项为：建设总面积30公顷，新增耕地25公顷；采购用途为土地开发项目，简要技术要求、采购项目的性质为项目完成后，新增耕地25公顷，项目区需修建灌溉渠道、农桥、水闸、河堤等设施，达到旱能灌、涝能排；需整理农田道路，实现交通、林网、方田体系方便协调。招标公告发布后，到报名截止日响应招标人的供应商仅有一个，未能达到法定要求，使招标失败；遂又发布招标信息，对该工程进行第二次公开招标，到投标截止时间，有五家投标单位参与投标。招标人经过评标，最终确定了中标单位。政府采购中心对投标单位进行了资格后审。在资格后审过程中，有一名投标人资格不符合招标公告设置的条件，资格后审委员会向投标人说明了情况，并允许其答辩，但记录了相关情况。中标通知书发出后第15天，该市政府采购中心与中标人签订了书面合同。
【问题】
1．政府采购的范围是什么?
2．政府采购的方式除了公开招标还包括哪些?
3．该项目招标过程有哪些不合理的地方?为什么?
 

正确答案:
1．《政府采购法》从采购主体、采购资金、采购类别、采购形式、采购地域等多方面，对政府采购的范围作了界定。
①主体范围，政府采购活动中的采购主体包括各级国家机关、事业单位和团体组织；
②采购资金范围，采购入全部或部分使用财政性资金进行采购的，属于政府采购的管理范围。财政性资金包括预算资金、预算外资金和政府性基金；
③标的范围，政府采购标的范围包括货物、工程和服务，但政府采购工程进行招标投标的，适用《招标投标法》；
④契约形式，政府采购是指政府以合同形式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇佣等；
⑤地域范围，我国政府采购法律管辖的地域范围，是指在中华人民共和国境内从事的政府采购活动。
2．我国《政府采购法》规定了政府采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价和国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。除公开招标以外，其他方式的含义为：
(1)邀请招标是指采购入依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请3家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标；
(2)竞争性谈判是指采购入通过与符合相应资格条件不少于3家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式；
(3)询价是采购入从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商，向其发出询价通知书让其报价，最后从中确定成交供应商的采购方式；
(4)单一来源采购是指采购入直接与惟一的供应商进行谈判，签订合同的采购方式。
3．中标通知书发出后第15天，该市政府采购中心与中标人签订了书面合同不合理。
理由：采购入或采购代理机构应于中标、成交通知书发出之日起30日内，与中标或成交供应商签订书面合同，明确采购入和中标或成交供应商之间的权利和义务，并严格按照采购合同的约定履行。