二、确保粮食生产与粮食安全的措施

（一）、建立稳固的产粮基地，切实保护粮农利益

建设具有区域优势、抗灾能力强、生产基础好的稳产高产粮食生产基地，是保护和提高粮食综合生产能力，确保粮食安全的重要措施。粮食基地的建设，要统筹规划、适度规模，充分考虑现有老产粮基地的作用，把主产区建成稳定的商品粮基地，使产粮基地的规模和生产能力与确保粮食一定的自给率相适应，减少粮食对外地市场的依赖度。

在建立粮食生产基地，确保粮食生产能力时，应重点考虑产区粮农利益。一是要提高粮食收购价格，落实好按保护价敞开收购农民余粮的政策，并实行优质优价，集中财力重点保护产粮区农民利益，继续对粮农实行直接补贴。二是要降低粮食生产成本，通过先进农业适用技术的应用，提高粮食生产的科技含量，减少成本，提高粮食生产的经济效益。三是各级财政要及时筹措足额粮食风险基金，确保广大产粮区农民的利益，保障产粮基地发展粮食生产的各种需求。

（二）、加强农田基础设施建设，提高农田综合生产能力

一是要加强标准农田建设，确保基本农田数量不减，质量提高。

二是要加强产粮区农田的硬件设施建设，建设一批高标准的旱涝保收农田，提高抗灾避灾能力，切实保护粮食综合生产能力。

三是要全面实施“沃土工程”和中低产田改造。

（三）、充分发挥政府的作用，确保粮食生产稳定发展

一是要增加投入。把对粮食生产的投入放在公共财政支持的优先位置。

二是要加大宣传。要充分利用多种宣传媒体，采用多种形式，宣传国家鼓励发展粮食生产的优惠政策，充分调动广大农民群众种粮的积极性和主动性。

三是要加强服务。各级政府及有关部门要采取有力措施，稳妥地推进粮食生产的适度规模经营，让农民放心地把土地转包给种粮大户，确保大户承包田的相对稳定。

（四）、依靠科技进步，着力提高粮食生产单产水平

在有限的耕地面积上达到一定的总产，只能依赖于单产水平的提高，而提高单产更大程度上依靠科技的进步与到位。

一是要实施粮食作物种子工程，充分挖掘优良品种的高产潜力。

二是要大力推广粮食生产先进适用技术，形成一批规范化、标准化的实用操作技术规程。通过科技的普及，提高粮食单产水平。

三是要建立土壤培肥技术体系，促使耕地用养平衡和肥料资源优化配置，保护和提升地力。

四是要提高粮食生产机械化水平，促进农机与农艺有机结合，推进科技成果的高效转化。

五是加强防灾减灾技术的研究与推广。制定好抵御低温、高温、干旱、洪涝等灾害性天气的预防方案。加强病虫害的预测预报工作，加快研究开发防灾、避灾、减灾和治灾的新技术、新措施、新经验，努力减少灾害对粮食造成的损失。

（五）、加强社会化服务，提高农业产业化水平

要不断完善“公司+基地+农户”的农业产业化经营模式，通过大、中、小农业龙头企业的培植，促进粮食生产的规模化经营，提高粮食农田经济效益,确保粮食生产稳定发展。同时要切实解决种粮大户、粮食加工企业用地审批难的问题，实行倾斜政策，解决生产实际问题，以带动粮食生产的稳定发展。

（六）、继续推进粮食流通体制改革，建立合理的粮食供求调控体系

深化粮食流通体制改革，提高财政信贷支持力度，建立起统一、开放、竞争、有序的粮食流通体制。进一步完善国家储备粮制度，建立起高效率的粮食宏观调控体系。加强政府对粮食价格的信息指导和管理，传递迅速准确的市场信息，引导农民进行种植结构调整。

（七）建立完备的粮食储备体系，保障粮食安全

各地方政府必须抓紧时机，根据国家和本区域粮食流通规模，逐步建立和完善粮食仓储设施，建立地方和农村粮食储备，形成中央、地方和农村三个层次的储备体系，以满足收购和紧急情况下粮食供应的需要。

（八）采取更有力的综合性措施，保护和提高粮食生产能力

一是实行严格的耕地保护制度，确保主要农产品、特别是粮食的供给能力。

二是要继续保证农民种粮利益。要稳定农村土地制度，保持农村基本经营制度的长期稳定。在粮食放开经营后，在对生产者进行直接收入补贴的基础上，进一步减轻农民负担，以保证粮食生产收益、增加农民种粮收入。

三是要利用ＷＴＯ“绿箱”政策，加大投入力度，加强农业和农村基础设施建设。

四是要大力推进农业科技进步，加快适用技术推广，依靠科技提高粮食的单产，优化粮食产品质量，降低生产要素投入成本，逐步摆脱规模小、竞争力差，增产不增收的传统农业模式。要大力发展粮食购销加工企业，搞好粮食深加工，促进粮食的转化，搞活粮食流通，以增强粮食种植业抵御市场风险能力和市场竞争能力。