为了有序地规制开发利用行为、保护公众环境权益以实现人类社会与经济的可持续发展，环境与资源保护立法授权代表国家行使环境与资源管理权和代表公众利益的政府运用行政权力介入和规制环境利用行为。这直接导致环境与资源保护法律关系的主体和内容发生了根本性改变，政府公权力因素的介入使得环境与资源保护法律关系兼具公法和私法的复合性特征。环境利用关系的主体已由过去的平等主体双方改变为政府、开发利用者以及公众（自然人及其代表）三方。