有关安全评价中介组织探讨(三)

　　(二)落实安全评价过程控制体系，确保安全评价产品的质量

　　根据国家的有关法律、法规、规定〔如《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《非煤矿山安全评价导则》(安监管技装字[2003]93号)等〕和构建的安全评价过程控制体系，开展了一系列的矿山安全评价工作，使安全评价产品质量在实践中不断地得到提高。落实安全评价过程控制体系的做法主要体现在以下几个过程：

　　1)评价委托。接受企业委托，根据评价的内容签订合同，并对安全评价合同进行评审。

　　2)组织策划。根据承担安全评价的内容，召开评价工作会议，明确项目组长，组织落实安全评价人员和技术专家，制定安全评价工作计划。

　　3)收集资料与资料分析。根据安全评价的内容，收集与被评价对象有关的技术资料和基础资料，选用适合的国家法律、法规和技术规范、标准等，并对收集的资料进行系统分析。

　　4)类比工程调研。评价对象现场调查，掌握工程状况、工艺流程中的危险部位、岗位人员状况、主要工艺过程和技术参数、事故记录、检测记录、安全设施运行状况、防火防爆专项、安全管理组织机构、规章制度、安全操作规程等，以上调研项目根据评价的内容选择。

　　5)编制安全评价大纲。根据安全评价项目的规模和危险性的程度，对于大中型矿山或生产、贮存、运输危险化学品的高风险建设项目，需要编制安全评价大纲，并依据审定的评价大纲编制报告。大纲包括评价的主要依据;建设项目概况;主要危险有害因素分析;评价方法、评价范围、评价单元的确定;安全对策措施;报告书的结构和评价工作进度安排等。评价大纲内部审查定稿后报有关部门审查。

　　6)编制安全评价报告。将安全评价大纲中初步分析的危险、有害因素进行系统分析，确定危险有害因素的等级。同时根据不同的工艺流程和工作场所，采用不同的评价方法，进行定性、定量评价，提出安全对策措施和结论、建议。

　　7)安全评价报告内部审查。对编制的安全评价报告进行内部审查，一般由项目经理、技术负责人和质量负责人三级审查，由评价机构负责人签发报有关部门。

　　8)专家评审。根据安全评价项目的规模，对于大中型矿山或生产、贮存、运输危险化学品的高风险建设项目的安全评价报告组织进行专家技术评审，再根据专家评审意见进行修改、补充和完善，最后定稿。

　　9)交付产品及归档。将定稿后的安全评价产品交付委托企业，由委托企业再报相应的安全监督管理部门备案，同时填写归档目录表，办理资料档案归档手续。

　　(三)加强安全评价人员继续教育与培训，不断提高安全评价队伍水平

　　根据国家安全生产监督管理总局的有关规定，安全评价从业人员必须取得安全评价资格，这也是安全评价机构提高安全评价队伍的技术水平，确保安全评价产品质量的根本保证。因此，应积极组织工程技术人员参加学习培训。

　　已构建的安全评价过程控制体系中的一项主要内容就是建立较为完善的安全评价人员项目和年度考核制度。

　　(四)开发或改进安全评价方法，保证安全评价的有效性和针对性

　　矿山开采是一个复杂的系统，对于不同矿山的开采类型(露天矿、地下矿)，系统存在的各种危险、有害因素也不尽相同，其评价方法也是多种多样的。由于我国矿山安全评价工作起步较晚，对于完全适用矿山安全评价的经验和评价方法，只有通过从事矿山安全评价工作者的不断研究、开发，到最终形成一套完整的矿山安全评价方法或体系。针对矿山安全评价工作的复杂性，应积极组织安全评价人员开发矿山安全评价方法，并大力推广科学、有效，先进、术含量较高的安全评价方法，特别是以定量评价为基础的评价数学模型和评价软件，逐步提高评价机构的技术能力和评价人员的技术业务水平，提高安全评价报告质量。

　　以上就是笔者通过这几年矿山安全评价工作得出的一些体会。搞好矿山安全评价工作，体现了“以人为本”可持续发展的科学发展观和构建社会主义和谐社会的宗旨。因此希望业内同行、相关单位引起注意。

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