政治常识主要

　　十七届三中全会

　　中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议2008年10月9日上午在北京开始举行。会议的主要议程是研究推进中国农村改革发展问题。会议审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，对农村改革发展作出新的战略部署。

　　中国波澜壮阔的改革历程，是率先在农村起步并取得突破的。30年

　　（二）遵循五项重大原则

　　必须巩固和加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事；

　　必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点；

　　必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力；

　　必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略；

　　必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。

　　二、大力推进改革创新，加强农村制度建设

　　实现农村发展战略目标，推进中国特色农业现代化，必须按照统筹城乡发展要求，抓紧在农村体制改革关键环节上取得突破，进一步放开搞活农村经济，优化农村发展外部环境，强化农村发展制度保障。

　　（一）稳定和完善农村基本经营制度

　　以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。

　　（二）健全严格规范的农村土地管理制度

　　坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住十八亿亩耕地红线。

　　划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。

　　加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。

　　土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。

　　允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益。

　　（三）完善农业支持保护制度

　　大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入。

　　（四）建立现代农村金融制度

　　加大对农村金融政策支持力度，拓宽融资渠道，综合运用财税杠杆和货币政策工具，定向实行税收减免和费用补贴，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。

　　允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。规范和引导民间借贷健康发展。

　　（五）建立促进城乡经济社会发展一体化制度

　　引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业。

　　加强农民工权益保护，逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇，改善农民工劳动条件，保障生产安全，扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面，尽快制定和实施农民工养老保险关系转移接续办法。

　　统筹城乡社会管理，推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。

　　推进省直接管理县（市）财政体制改革，优先将农业大县纳入改革范围。有条件的地方可依法探索省直接管理县（市）的体制。

　　（六）健全农村民主管理制度

　　逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表，扩大农民在县乡人大代表中的比例，密切人大代表同农民的联系。 继续推进农村综合改革，二○一二年基本完成乡镇机构改革任务，着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。 继续做好农民负担监督管理工作，完善村民一事一议筹资筹劳办法，健全农村公益事业建设机制。