三、了解波动理论 确立改进目标
　　1.做正确的事。我们要了解波动理论，分析组织出现波动的性质，识别过程的稳定性。由于变化是绝对的，欲从一切事务中消除波动是没有意义的活动。
　　波动可分为一般波动和特殊波动。一般波动即“伴有不可避免的随机波动的稳定过程”，影响过程结果的固有因素“人机料法环”在受控条件下变化，属于一般波动。特殊波动即“伴有可确定特殊原因引起的不可控波动的不稳定过程”，影响过程结果是系统问题，原有过程受控条件下不能解决的问题，|　　由于波动是客观存在的，组织的管理者应区别是一般波动还是特殊波动，以确定过程的稳定性。当波动处于稳定过程的控制之中时，管理者“瞎干预”会增加波动，使过程控制失效。管理者应集中精力关注影响管理体系绩效特征的非受控状态的异常波动。必要时，对于质量管理体系中稳定过程中出现的波动，可就缩小波动范围设立目标；如降低产品一次交验不合格率的波动范围等。
　　2.组织的管理可以分为维持性的日常管理（SDCA），以及突破性的PDCA管理方法。组织的日常运营按照一定的规律进行，这种规律即为标准，生产满足要求的产品以及控制不期望的产品，确认现状是否遵守规则师标准。如果超出限定标准，则探究原因防止再发生。SDCA是一种维持现状的循环工作，保证对产品实现过程或支持过程的波动维持在受控范围内。组织多年来建立运行的管理体系文件是日常运营的管理经验和教训的总结，这些经验积淀形成的标准是组织的宝贵财富。
　　PDCA中的策划针对的是突破现状的工作。这有两种可能；一种是日常运营的标准所不能涵盖的，如由于系统波动造成过程的不确定，需作为关键问题设定解决的目标值予以攻关；另一种是组织创新、改变以往行事的规则，例如EPR流程再造，组织用新的思维、方法行事，检查有无效果，确认是否达到期望值，|　　组织中SDCA与PDCA的维持一改进一维持一改进，将不断提升组织的管理水平。可以看出，作为突破现状的PDCA改进工作需要设定目标值，以衡量改进的效果。
　　四、基于事实的基础
　　目标设定的基础，是管理现状与期望值之间的差距。如2006年十届人大四次会议审议的“十一五”规划纲要，设定国家职业安全管理的目标值为“至2010 年，单位国内生产总值生产安全事故死亡率下降35％；工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率下降25％”。这些数字都是国家根据实际事故的统计结果而提出的目标。
　　由此涉及职业健康安全管理体系目标的设定，不少企业的目标为：“安全事故指标为零，死亡人数为零，重伤人数为零”。这种目标实际是方针，如不细化则没有明确的引导性。|　　五、行为是结果的函数
　　人的行为一结果，这是美国米兰博土提及的，Intel总裁史迪？格罗夫说：“改变现有的行为，就好象在修改苗木，这对于最终的结果相当重要。”为了获得理想的园林艺术造型，园林工人从小苗木起就开始修正。
　　由此，我们可以针对期望的结果制定目标及指标。如：减少员工在有害作业环境的暴露时间；2008年禁止使用CFCS，高VOC涂料的使用量减少25％；向顾客的驻厂验收组所交验的产品，其回修率≤12件／台；效率指标：如“千吨货在港停留时xX，火车在港停留时xx”；降低XX风险等级；减少能源使用量15％。
　　有什么结果就会引导什么行为，人们随引导的结果会改变自己的行为。正如戴明关于绩效考核的评述：“只想改进结果，而不改进系统是在骗自己O”大多数偏差由系统引起，因而，针对引起不好的结果的原因／过程／机制也可制定目标。行为影响结果，人的意识决定其态度，态度决定其行为，生物学中有名的巴普洛夫的条件反射的试验是个有力说明，反复多次的条件反射形成了下意识的动作，达到了期望的结果。针对职业健康安全管理体系中不安全的行为状态，|考试大|组织应进行风险控制，根据“预防为主”的思想制定相应目标。如：改善员工的安全意识，每月举行相关知识培训，年底100％的员工接受培训；个人防护用品的穿戴率提高xx％；通过消除不增值的xx产品用＆务的XX特征、过程步骤和材料而持续改进；改进废水排放标准执行情况，年底超标排废为0；在XX时间内，引人CO泄漏自动报警系统。