尉国用（2008）字第362号国有土地使用证是依据县政府2008年7月9日的会议纪要，会议纪要只是一个简要的会议记录，不是政府正式决定，不对外发生法律效力，不能作为确权办证的依据。

根据《土地登记办法》第18条规定，土地有争议的不予登记；《物权法》第19条规定，不动产登记，有异议的首先解决争议，否则不能登记。陈其兴在发证的公告期间，及时提出了异议，县政府收到异议，却没有按异议程序进行处理，属于登记程序违法。

《土地使用权确权调解协议》违法，协议书是县政府早已拟好并采取了强制手段签订。而且，协议第三条规定：“王新成投资的232.5亩土地根据县政府2005年确权文件，由王新成继续种植。” 2005年确权文件已被尉犁县人民法院（2005）尉行初字2号行政判决书撤销，王新成不应该依据一个已被撤销了的文件取得232.5亩土地的使用权。请求依法撤销尉国用（2008）字第362号国有土地使用证。

尉犁县政府称：依据2008年7月王新成与陈其兴达成的《土地使用权确权调解协议》依法确权，协议书是在平等协商的基础上达成的、协议明确规定王新成拥有822亩土地的使用权。县政府是在尊重双方真实意思的前提下，依照法定程序进行的确权。请求依法维持县政府的确权行为。

巴州复议机关认为：根据陈其兴、尉犁县人民政府提供的有关证据资料，县政府作出的具体行政行为适用依据不正确、程序不合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第28条第一款第（三）项之规定，本机关决定撤销被申请人作出的具体行政行为；责令被申请人重新作出具体行政行为。

2009年5月11日，尉犁县政府尉政发（2009）61号文件，注销了王新成位于喀尔曲尕乡阿瓦提村的822亩及232.5亩两宗土地的土地登记，并确定收回王新成所持有的国有土地使用证，重新确权。

据陈其兴回忆，从这起千亩土地首批确权至此，已经走过了13年，回忆这13年的历史，不难看出1997年底、1998年初首次获得1054亩的土地确权，是因县政府在自治区高院行政官司再审败诉而撤销；接下来王新成2005年3月18日获得232.5亩、陈其兴2005年3月31日获得822亩的土地确权，也因县政府行政官司败诉而撤销；再者则是2008年8月22日王新成获得829亩、232.5亩的土地确权，仍因县政府行政复议败诉而撤销，而权益人则深受其害。

陈其兴表示，县政府为王新成确定829亩土地证虽然被撤销了，但撤销的原因并非违法审批国家公益林。依据《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》第二十一条：非法批准征用、占用防护林地、特种用途林地分别或者合计10亩以上的；非法批准征用、占用其他林地20亩以上的；非法批准征用、占用林地造成直接经济损失30万元以上，或者造成防护林地、特种用途林地分别或者合计5亩以上或者其他林地10亩以上毁坏的应予立案的规定，县政府有关责任人及王新成均涉嫌犯罪，应该依法追究责任。

草原监理所和畜牧局审批手续效力如何认定

2009年2月17日，尉犁县国土局给陈其兴送达尉国土监字（2009）第02号处罚决定书，处以25734.6元罚款，理由是未经批准在喀尔曲尕乡阿瓦提村吐尔逊草场违法开垦38.6亩土地。

同年5月19日，尉犁县国土资源执法监察大队下发尉国土监大字发（2009）03号文件：陈其兴未经批准违法占用土地开垦一案，尉犁县国土资源执法监察大队已立案查处。在查办中经核实陈其兴非法开垦属破坏国家公益林行为已触犯刑律，经尉犁县人民检院审查认定后，现我大队决定撤销对陈其兴在2009年2月17日作出的尉国土监字［2009］第02号国土资源行政处罚决定书。

2010年8月11日，尉犁县公安局尉公刑监字（2010）1号监视居住决定书生效，对陈其兴监视居住六个月，期限从2010年8月12日算起。

据陈其兴讲，生活区房前房后的土地，原是喀尔曲尕乡阿瓦提村牧民吐尔逊•司马义的草场，分别于1997年1月9日、1998年1月8日经尉犁县草原监理所和尉犁县畜牧局批准，开荒返还给牧民吐尔逊•司马义的土地。1998年1月7日，陈其兴与牧民吐尔逊•司马义签订了“草原开荒者与牧民之间有关问题的协议书”，并办理了《开垦草原变更审批表》（许可证编号206-5），土地权属应归牧民吐尔逊•司马义所有。牧民吐尔逊•司马义在此期间种植一两年后，因家庭问题离婚出走，后与其妻红千木•牙生协商，该地有陈其兴管理种植他们秋后放牧。

陈其兴认为，该土地系尉犁县草原监理所和尉犁县畜牧局批准的土地，并非非法开垦破坏国家公益林。所以，尉犁县公安局尉公刑监字（2001）1号监视居住决定书，定性错误，事实不清，应依法予以撤销。

政府：态度、观点及说法

在尉犁县政府，县委副书记、政法委书记丁峰热情接待了记者采访：

记者：要了解陈其兴举报的八个问题（出示陈其兴实名举报材料）。

丁峰：怎么会对这事感兴趣？

记者：（举报材料一）2008年11月初，王新成在新疆塔里木胡杨林保护区国家公益林34号林班中，毁林开荒35.7亩。2008年11月17日，经举报人向有关部门反映后，相关部门至今未依法予以追究。

丁峰：构成犯罪是毁林，新疆戈壁滩你开去吧，他不构成犯罪，你毁坏生态林、防护林构成犯罪，没罪怎么判他，就这已经判了三四年了。

记者：150多亩和190多亩的那两块算不算公益林？

丁峰：那两块已经收回了，不是公益林，再往南边去是公益林，土地附近哪块是，你到林业部门去查吧。

记者：（举报材料一）2011年3月份，王新成又在新疆塔里木胡杨林保护区国家公益林34号林班中，违法毁林约15亩以上，部分用于耕地（已播种），部分用于违法建筑（已盖起房子十几间及院子）使用，至今未有政府相关部门查处追究，并出示了现场照片。

丁峰：这个没接到举报。（即吩咐秘书交待国土局长安排监察大队查处）

记者：（举报材料一）2008年8月28日，为王新成确权829亩土地中353.6亩为国家公益林并发证，导致王新成毁林开荒35.7亩，而且，先发证后审批。

丁峰：这个是开了听证会，他们俩自己签后，陈其兴后来反悔。（19）95、（19）96年时，自治区的政策“一黑一白”是新疆的两大产业，尉犁县是商品棉的一个县，当时由于土地规模不够，政府鼓励开发，这块地是农经站想开了用多种方式进行经营，又没力量，就贷款10万元包给王新成开，从法律角度来讲合同是不合法的。

王新成是（19）96年开了300多亩，（19）97年洪水把地淹了，他病了，就把地连债权、债务转给姐夫（陈其兴），农经站开了国有土地是违法的，王新成不拥有这块地所有权，是承包关系，他把承包关系又转让给第三方，仍然是违法的，他姐夫把土地接过来以后继续开，债权、债务都接过来了。

实际上，这里原则不是一个土地纠纷的合同，是姐夫和小舅子8万元转让款纠纷的合同。姐夫接过来除了偿还债务还要给王新成个人投资8万元，实际上，王新成投资6万多元，他俩协商好了，“你给我8万块钱，我把地给你，不想管了”。

姐夫把债权、债务拦过来以后，没钱了，但合同在姐夫手里，就揣在自己兜里，黑了小舅子8万块钱，小舅子不服但没证据，就闹上访让政府来解决。

到了（20）08年，开了个听证会，当时达成一个协议，那条渠为界各种一半，双方都同意并签了字。说老实话，陈其兴是吃亏了，地割多了，8万块钱买400多亩地，陈其兴反悔了，又开始上访。

这个事拖到去年年底，县委书记接访3次，调解不了，由政法委出面，土地确权是政府的事，我们也很难的，一确权，两家都非法，会造成个人损失，搞不好又会上访。政法委出面以后已经调查得非常清楚，应该是个经济官司，不是土地官司，按道理说所有的土地应该是划给陈其兴的，但陈其兴应该把8万块钱给人家，这8万块钱又怎么解决？

所以正在调解，看调解的结果可能是调解不成，证据没有取定，估计做出判决要收回国有了，这个事就这么简单。

记者：2008年为什么要批这个证呢？

丁峰：是因为他们俩都同意办，后来陈后悔了，复议到州人民政府，把证给撤销了。理由是县级人民政府开垦土地审批权不能超过450亩，他们认为我们审批超出范围，所以要撤销。

记者：2008年8月28日的证为什么先发证后审批？

丁峰：具体问土地局吧，应该是先受理就办证了，最后可能是又补办了审批手续，但又撤了。

记者：（举报材料二）不服尉犁县公安局认定我违法开垦38.6亩土地的监视居住决定，及尉犁县公安局（2001）6017号逮捕决定。

丁峰：监视居住是另外一个问题，给土地没关系。