江苏省东海县是著名的“水晶之都”，区域总面积2250平方公里。 “十五”以来，在上级政府的关怀和正确领导下，东海县举全县之力大兴农村公路建设并取得显著成效。“十五”期间，全县公路建设累计完成投资126855万元，比“九五”期间增长10倍多；共新（改）建乡村公路1800公里，实现了100%的镇（乡）通公路、100%的行政村通水泥路的目标，农村公路建设在全市四县名列前茅。
农村公路建设推进了东海县经济社会发展进程，产生了巨大的经济效益和社会效益。由于农村公路的迅速发展，刺激了公路运输产业的发展，全县各类汽车迅速增加，目前全县拥有各类机动车14万余辆，有力地推动了第三产业的发展，增加了广大农民收入。全县小麦、水稻、花生，玉米等传统支柱产业优势进一步发挥，畜牧、商品蔬菜、葡萄、草莓等新兴支柱产业和特色优势产业不断发展壮大，各类产业结构模式基本形成，公路沿线农民人均纯收入达到了5000多元，跨入市级小康行列的镇（乡）和行政村如雨后春笋不断涌现，广大农村不断展现出交通便捷、环境优美、经济富足、精神文明的社会主义新农村风貌。
东海县农村公路建设几点具体做法：
一、因地制宜、因路制宜，合理确定农村公路建设标准东海县东西地形差异大、地质结构复杂ぁ （一）对大量技术标准低，抗灾能力弱，通行能力差的农村公路，省交通厅制定了县、乡公路改造的筹资办法和技术政策。技术政策为充分利用老路，适当理顺线形，裁弯取直，使等外路基本达到部颁四级公路标准；对公路路肩进行硬化，提高农村公路抵御自然灾害的能力，延长公路使用寿命；完善边沟、涵洞等排水设施，适当增设挡墙、护栏等防护设施，改善公路路容路貌，提高农村公路安全行车条件。这些措施切合东海实际，花钱少、见效快、ぁ （二）在县级公路和通乡油路（水泥路）建设标准确定上，一是按照“因地制宜、因路制宜”的作法，确定好适应公路运输功能需要的技术等级，不盲目追求高等级。二是按照交通部“利用老路，适当加宽，先作挡防，再铺路面，强化安全，注重环保”的原则，重点做好路面、排水系统和安全、防护工程，不盲目追求高标准线形，充分利用老路，尽量避免新线和大挖大填。在农村公路建设中要落实最严格的土地保护政策，把保护耕地、节约土地，加强环保放在重要的位置，注重环境保护和资源的有效利用，尽量利用旧路，做到最小限度的占用耕地，最大限度节约土地，实现农村公路建设与自然环境相协调，对地质条件复杂、存在地质灾害隐患的路段，尽可能避让或降低技术指标，避免发生巨额的整治费用。
（三）通村公路建设主要解决沿线群众的出行问题。根据省交通厅《通村道路建设实施意见》，对工程艰巨、难度较大的路段，除路基宽度3.5米外，设会车道，对平曲线半径、极限最大纵坡等个别指标适当降低，但避免长极限上下坡尽头设小半径曲线。
二、制定管护考核办法，加强管理养护，实现可持续发展如何对乡村公路养护管理体制进行改革，保证乡村公路获得稳定的养护资金，有相对稳定的人员养护，切实保护好农村公路的建设成果，已成为当前农村公路发展中迫切需要解决的重大问题东海县经过多年的摸索，在农村公路养护管理上基本形成了一套较为完善的养护管理机构和制度，并取得了较好的成效。
（一）建立健全了管理养护体制：县交通局负责对辖区农村公路的建设和养护管理工作，公路管理站下设农村公路管理办公室；各乡镇设农村公路管护站，负责对辖区乡村公路的养护管理。将交通管理工作延伸到基层，定职定岗，完善了农村公路养护管理机构。
（二）积极筹措农村公路养护专项资金：根据农村公路管理养护需要，按照“县乡自筹、省市补助、多元筹资"的原则，筹集农村公路管理养护资金。省补养路费县道每年每公里13000元，乡道每年每公里5000元，村道每年每公里1200元。县交通局从”五小"车辆养路费中统筹40%作为公路养护基金，用于县乡公路维修费用支出。县政府将县道大中修工程经费列入县财政预算。养护资金的拨付与养护管理考核结果挂钩，并按考核失分比率同步下浮。各乡镇政府将乡村道大中修工程经费列入乡镇财政预算，每年不少于10万元。同时，各乡镇从“一事一议"的20元中，拿出5元用于农村公路专项资金。资金的使用实行专户储存、专款专用，使农村公路建成一条养护一条。
（三）制度创新、操作规范：东海县在农村公路养护制度上勇于创新，探索出一整套具有较强操作性的养护管理办法。出台了《东海县农村公路养护管理办法》及《东海县农村公路管护考核办法》，明确了各级政府对农村公路养护管理的有关职责，实施“竞争上岗、末位淘汰制”，实施“五制五定”，即招投标养护制、养护公示制、末位淘汰制、分级维修负责制、分级管理制，定工作内容、定养护经费、定路况指标、定材料采备、定管护经费的考核拨付及奖惩。
这些措施、做法的有效实施，保证了农村公路有人建、有人养、有人管，提高了农村公路养护质量，保证了农村公路的完好、安全、畅通，为实现农村公路可持续发展奠定了良好基础。
“十一五”期间，是农村公路建设和交通发展更加重要的时期。其间，全县统一规划建设实现县到乡通油（水泥）路、村村通水泥路，力争乡镇到行政村公路路面铺装率达100%以上，初步形成纵横贯通、环行连贯、陆水相连、出境顺畅、功能齐全的交通网络。
农村公路建设推进了东海县经济社会发展进程，产生了巨大的经济效益和社会效益。由于农村公路的迅速发展，刺激了公路运输产业的发展，全县各类汽车迅速增加，目前全县拥有各类机动车14万余辆，有力地推动了第三产业的发展，增加了广大农民收入。全县小麦、水稻、花生，玉米等传统支柱产业优势进一步发挥，畜牧、商品蔬菜、葡萄、草莓等新兴支柱产业和特色优势产业不断发展壮大，各类产业结构模式基本形成，公路沿线农民人均纯收入达到了5000多元，跨入市级小康行列的镇（乡）和行政村如雨后春笋不断涌现，广大农村不断展现出交通便捷、环境优美、经济富足、精神文明的社会主义新农村风貌。
东海县农村公路建设几点具体做法：
一、因地制宜、因路制宜，合理确定农村公路建设标准东海县东西地形差异大、地质结构复杂ぁ （一）对大量技术标准低，抗灾能力弱，通行能力差的农村公路，省交通厅制定了县、乡公路改造的筹资办法和技术政策。技术政策为充分利用老路，适当理顺线形，裁弯取直，使等外路基本达到部颁四级公路标准；对公路路肩进行硬化，提高农村公路抵御自然灾害的能力，延长公路使用寿命；完善边沟、涵洞等排水设施，适当增设挡墙、护栏等防护设施，改善公路路容路貌，提高农村公路安全行车条件。这些措施切合东海实际，花钱少、见效快、ぁ （二）在县级公路和通乡油路（水泥路）建设标准确定上，一是按照“因地制宜、因路制宜”的作法，确定好适应公路运输功能需要的技术等级，不盲目追求高等级。二是按照交通部“利用老路，适当加宽，先作挡防，再铺路面，强化安全，注重环保”的原则，重点做好路面、排水系统和安全、防护工程，不盲目追求高标准线形，充分利用老路，尽量避免新线和大挖大填。在农村公路建设中要落实最严格的土地保护政策，把保护耕地、节约土地，加强环保放在重要的位置，注重环境保护和资源的有效利用，尽量利用旧路，做到最小限度的占用耕地，最大限度节约土地，实现农村公路建设与自然环境相协调，对地质条件复杂、存在地质灾害隐患的路段，尽可能避让或降低技术指标，避免发生巨额的整治费用。
（三）通村公路建设主要解决沿线群众的出行问题。根据省交通厅《通村道路建设实施意见》，对工程艰巨、难度较大的路段，除路基宽度3.5米外，设会车道，对平曲线半径、极限最大纵坡等个别指标适当降低，但避免长极限上下坡尽头设小半径曲线。
二、制定管护考核办法，加强管理养护，实现可持续发展如何对乡村公路养护管理体制进行改革，保证乡村公路获得稳定的养护资金，有相对稳定的人员养护，切实保护好农村公路的建设成果，已成为当前农村公路发展中迫切需要解决的重大问题东海县经过多年的摸索，在农村公路养护管理上基本形成了一套较为完善的养护管理机构和制度，并取得了较好的成效。
（一）建立健全了管理养护体制：县交通局负责对辖区农村公路的建设和养护管理工作，公路管理站下设农村公路管理办公室；各乡镇设农村公路管护站，负责对辖区乡村公路的养护管理。将交通管理工作延伸到基层，定职定岗，完善了农村公路养护管理机构。
（二）积极筹措农村公路养护专项资金：根据农村公路管理养护需要，按照“县乡自筹、省市补助、多元筹资"的原则，筹集农村公路管理养护资金。省补养路费县道每年每公里13000元，乡道每年每公里5000元，村道每年每公里1200元。县交通局从”五小"车辆养路费中统筹40%作为公路养护基金，用于县乡公路维修费用支出。县政府将县道大中修工程经费列入县财政预算。养护资金的拨付与养护管理考核结果挂钩，并按考核失分比率同步下浮。各乡镇政府将乡村道大中修工程经费列入乡镇财政预算，每年不少于10万元。同时，各乡镇从“一事一议"的20元中，拿出5元用于农村公路专项资金。资金的使用实行专户储存、专款专用，使农村公路建成一条养护一条。
（三）制度创新、操作规范：东海县在农村公路养护制度上勇于创新，探索出一整套具有较强操作性的养护管理办法。出台了《东海县农村公路养护管理办法》及《东海县农村公路管护考核办法》，明确了各级政府对农村公路养护管理的有关职责，实施“竞争上岗、末位淘汰制”，实施“五制五定”，即招投标养护制、养护公示制、末位淘汰制、分级维修负责制、分级管理制，定工作内容、定养护经费、定路况指标、定材料采备、定管护经费的考核拨付及奖惩。
这些措施、做法的有效实施，保证了农村公路有人建、有人养、有人管，提高了农村公路养护质量，保证了农村公路的完好、安全、畅通，为实现农村公路可持续发展奠定了良好基础。
“十一五”期间，是农村公路建设和交通发展更加重要的时期。其间，全县统一规划建设实现县到乡通油（水泥）路、村村通水泥路，力争乡镇到行政村公路路面铺装率达100%以上，初步形成纵横贯通、环行连贯、陆水相连、出境顺畅、功能齐全的交通网络。
