工程施工招标综合评估法分析

　　[背景] 某信息中心办公业务楼工程，位于某市某大街甲1号院内，建26856m2，地上十六层，地下2层为框架剪力墙结构。招标人已经组织了资格预审，现进行工程施工招标。其招标范围为：

　　施工图外墙轴线外1.5m内的土方、地基与基础、主体结构、屋面、门窗、楼地面、装修装饰、给水、排水、暖通、电气和消防工程，其中电梯工程、消防工程中的排烟、烟感报警系统和热交换设备采购与安装另行发包，热交换系统的管线中标人施工至设备接口。

　　本次招标不接受联合体投标，也不接受备选投标方案，要求投标报价算术错误修正总额在其报价的0.2%内。工程计划于××××年11月15日开工，计划工期540日历天;同时招标文件约定的工程款支付条件为合同签订后14日内支付承包人预付款20%，工程进度款按月完成额85%支付，工程保修期18个月。

　　[问题]

　　(1)工程施工招标项目投标人资格条件一般有哪几方面内容?其投标文件由几部分组成，与评价标准的对应关系是什么?

　　(2)施工组织设计的内容有哪些?施工组织设计与施工承包合同是什么关系?评审施工组织设计的方法有哪几种?

　　(3)工程施工招标综合评估法和经评审的最低投标价法的适用范围是什么?在潜在投标人普遍掌握所招标项目施工技术的前提下，为节省工程投资时，宜优先选择哪种方法?

　　(4)采用综合评估打分法，针对本项目设置评标因素和评标标准。招标人希望评标标准客观，对施工组织设计仅进行合格与否评价，且不承诺投标报价最低者中标。

　　[分析] 工程施工招标投标人资格条件一般包括以下几个方面：①企业资质;②财务状况;③企业信誉;④人员素质及管理能力;⑤大型机械设备;⑥施工业绩等。招标投标活动中，除对投标人资格进行评价外，更主要的还在于对投标人投标结果，即其投标文件，包括投标函、商务文件和技术文件进行评价，对应的有综合评估法、经评审的最低投标价法等评标方法可以选用。

　　施工组织设计是施工企业统筹安排工程施工生产的技术管理文件，属于项目施工管理规划的部分内容，从性质上不属于合同组成部分。但施工组织设计是企业对施工项目的统筹安排，不同的施工方法和措施，导致不同的造价结果;而不同的组织方式，也影响工期目标的实现。这也是施工招标时需要评审施工组织设计的主要原因。需要引以注意的是招标投标活动中的大多数项目的施工技术及工艺，施工企业普遍掌握，无需再对其施工工艺及难点进行细致评审。

　　对施工组织设计的评审分为定性评审和定量评审两种，前者仅对其评审出一些宏观性结论，如优秀、良、合格、不合格等，适用于潜在投标人普遍掌握其施工技术与施工工艺的项目;后者需要对施工组织设计进行量化成具体分值，适用于有特殊施工技术或施工工艺，且潜在投标人对其中技术细节掌握程度有较大区别的项目。

　　[参考答案]

　　(1)工程施工招标投标人资格条件一般包括以下几个方面：①企业资质;②财务状况;③企业信誉;④人员素质及管理能力;⑤大型机械设备;⑥施工业绩等。

　　工程施工招标投标文件一般包括以下内容：①投标函;②报价文件，包括报价说明、汇总表、已标价工程量清单或预算书;③施工组织设计;④项目管理机构;⑤资格审查资料;⑥其他材料。对应的，这些评价内容全部或部分构成评标因素。施工招标时，对投标报价评审是不可或缺的评标因素。

　　(2)工程施工组织设计一般包括以下内容：①编制依据;②工程概况;③施工部署;④施工准备工作;⑤主要项目施工方法;⑥各项需用计划;⑦主要技术管理措施，包括质量管理体系与措施，安全、消防管理体系与措施，环境管理体系与措施，进度计划与措施、冬季雨季施工措施等;⑧附录，包括工程进度计划、施工总平面图和其他附图附表等。

　　施工组织设计从性质上不属于合同组成部分，对其评审分为定性评审和定量评审两种。

　　(3)经评审的最低投标价法，适用于投标人普遍掌握招标项目的施工技术与施工工艺，招标人单一追求投资效益最大化的施工招标项目;其他项目，可以选择综合评估法。

　　单纯从节省工程投资角度讲，宜选择经评审的最低投标价法。

　　(4)本项目为一建筑面积26856m2办公楼，其施工技术和施工工艺潜在投标人普遍掌握，无需再对施工工艺或施工技术的细节深入评审，评标因素重点放到对投标报价和人员、业绩的评审上。评标标准分为初步评审和详细评审两部分，其中初步评审分为形式评审、资格评审、响应性评审和施工组织设计评审四部分。