一、注意事项
　　1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题能力及解决问题能力、言语表达能力的考试。
　　2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答llO分钟。
　　3．仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。
　　
　　二、给定材料
　　1．我国的一个基本国情是：人均资源占有量不足。我国的资源总储量居世界第3位，但人均占有量居第53位，仅为世界人均占有量的1／2。大量不可贸易的资源如水资源人均占有量仅是世界平均水平的1／4，随着经济的发展，我们的矿产资源国内供应能力、保障能力也不足。在45种重要战略性资源当中，据估计到2020年时我们将有9种严重短缺，有10种短缺。所谓短缺是指某种资源的外贸依存度在40％一70％之间，外贸依存度超过70％以上为严重短缺。
　　2．资料显示，目前我国综合能源利用效率约为33％，比发达国家低10个百分点；单位产值能耗是世界平均水平的两倍多；主要产品单位能耗平均比国外先进水平高40％。而电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织8个行业主要产品单位能耗，平均比国际先进水平高出40％。机动车油耗水平比欧洲高25％，比日本高20％。工业用水重复利用率比国外先进水平低15～25个百分点，矿产资源总回收率比国外先进水平低20个百分点。在2005年瑞士达沃斯世界经济论坛公布的“环境可持续指数”评价中，中国的排名在全球144个国家和地区中位居第133位。
　　3．使用小排量轿车，在欧洲国家已蔚然成风，但在我国却受到诸多限制。据了解，目前全国有60多个城市出台了限制或变相限制小排量轿车的土政策，例如北京市不准小排量轿车上长安街和二、三环行驶；上海市不准排量小于1．2升的车上高架路；浙江省富阳市出租车换型时，政府部门要求新车的排量必须在2．0以上。
　　4．2005年7月初，中央直属机关事务管理局和国务院机关事务管理局联合发出通知，要求中央国家机关切实加强资源节约，提出办公区域的夏季空调温度设置不得低于26摄氏度，尽量减少电梯使用，坚决杜绝长明灯、长流水等具体要求。
　　5．国家标准委正和相关部门加紧制订《2005―2007年资源节约与综合利用标准发展计划》，一大批产品能效标准和燃料消耗量限值标准也在紧锣密鼓地修订、制定中。力争用3～5年时间，在我国建成适合经济发展和节约型社会需要的节能和环保标准体系。
　　6．唐女士是北京一家私营高科技公司的副总经理。她的坐骑是一辆广州本田，排气量3．O。还在1993年，她就开上了小汽车，车型不断更换，排气量越来越大。“在做生意时，客户很注意看你开的什么车，如果是好车，马上态度就不一样。这象征着公司的实力。”
　　可以说，这样的想法，在中国几乎每一个企业主那里，都是基本常识。脸面和关系仍然是中国商场上的黄金定律。每做一次生意，几乎都要大摆排场。一位客户的父亲过生日，唐女士送了一万元礼金。据说，还有人送更多的，这都是为了今后好签单。
　　唐女士一年到头，要把大量的时间、精力和钱财用在“润滑”上。由于是私企，要进入一个新的领域，常常很困难，因此要疏通政府主管部门。
　　“就说邀请一位官员出去玩，用小排量汽车去接送他，这也不合适。”她说。
　　她提出，在内地工作，要把将近一半的时间用于协调各种关系，搞大大小小的“政治”，而不是用于自己的事业发展。“这是多大的浪费啊”。
　　7?根据我国2005年确定的“十一五”规划方案，我国发展循环经济的具体指标为：到2010年，要力争使我国消耗每吨能源、铁矿石、有色金属等15种重要资源的GDP产出率比2003年提高30％；每万元国内生产总值的能耗要下降17％；工业固体废物综合利用率要提高到70％；再生铜、铅、铝占产量的比重要分别达到40％、30％和35％；主要再生资源回收利用量要提高60％。
　　8?继提倡夏天穿便装上班之后，日本环境省2005年秋季刚刚到来时又提出新的节能措施：秋冬两季穿暖装上班。夏天穿便装，不穿西装，不打领带，室内空调设定在28摄氏度人们也不感到热，而穿西装打领带空调则要开到26摄氏度人才会感到凉爽。仅此一项办公室可节能17％，如果换算成石油，日本每年7、8、9三个月可节约原油155万桶。现在，日本环境省又呼吁人们在秋冬两季穿暖装上班，把室内温度设定在20摄氏度，在这样的条件下人们仍能舒适地工作。所谓暖装，结合日本国情，通常是指上班族在西装下穿马甲、衬衫和高领毛衣等，女性则可放弃裙子改穿裤子等。目的是为了控制使用空调以减少二氧化碳气体排放，预定从2005年10月开始，日本大力开展提倡穿暖装的宣传活动。
　　9?拥有全球最昂贵汽车品牌之一的宾利公司称，自2002年进人中国市场以来，其已创造三项纪录：总销售量亚太地区第一；销售增幅全球第一；价值l188万元的宾利728型销售量全球第一。
　　中国似乎正在成为全球新兴的消费主义国家。目前，中国的奢侈品市场价值约为20亿美元，约占全球总额的30％。
　　对名牌趋之若鹜的不仅限于富豪，一些大城市中的青年人也在日益膨胀欲望。他们的支出远比收入高，消费信贷的急剧膨胀，正催生一大批现代“负翁”和“月光族”。消费主义导致人们在消费模式和生活方式上竞相攀比、竞争和模仿。
　　10?2005年夏季，中国多个城市出现了继2004年夏季以来的第二次用电紧张。北京的首钢企业、中关村科技大厦等400余家企业采取限电不停电措施。该市4689家企业分4批进行一周时间的高温休假，首批高温休假的企业有962家，包括轮流周休、季节性电价、集中安排设备检修在内的58817个用户错峰、避峰用电，削减电网高峰负荷28万千瓦。
　　而广州电网则因多次刷新负荷，广州市用电进入紧张状态。各区出现因配电房变压器爆炸等原因引起多处居民区停电的情况，广州供电事故报障电话已被打爆。市民酷热难耐彻夜难眠，纷纷摇着多年没用的大葵扇上大马路乘凉。供电部门也紧急加派人手奔赴各处抢修。
　　上海为了保证企业和居民的基本用电，外滩周围的所有景观照明被取消。没了灯光的金茂大厦和东方明珠在夜幕下的黄浦江边暗淡不少。
　　ll?由于旺季需求量剧增，珠三角地区2005年夏季出现大面积“缺油”现象。珠三角大部分城市的加油站开始采取“限量供油”的权宜应对办法。广州市大部分油站均挂有“O号柴油、90号汽油和93号汽油暂停供应”的牌子，不少加油站甚至贴出了“暂停汽油供应”的通知。广州各大大小小的加油站前出现了汽车“排长龙”的现象。
　　12?我国水资源总量占世界第4位，但人均水资源占有量却排到了第82位，被联合国确定为缺水国家。，
　　据水利部发展研究中心的调查，目前600多个城市中，420多个城市存在供水不足问题，其中严重缺水的城市达110个，全国城市缺水总量为60亿立方米。水利部的一组数据显示，到2030年中国人口将达到16亿，届时人均水资源量仅有1750立方米。在充分考虑节水情况下，预计用水总量将达到7000亿至8000亿立方米，要求供水能力比现在增长1300亿至2300亿立方米，全国实际可利用水资源量接近合理利用水量上限，水资源开发难度极大。
　　为应对供水紧张，我国北京、郑州、乌鲁木齐等北方城市自2004年开始提高了水价。
　　13?清华大学特聘教授梁小民认为“节约不是为抑制消费，而是要消除浪费资源的做法”。“新三年旧三年，缝缝补补又三年”、“富日子也要当穷日子过”的过度节俭观念已经过时，也成为刺激消费的障碍。
　　今天提出的“节约”内涵更广泛，发展程度更高，是要培养更加科学合理的消费观念和生活习惯，提倡量体裁衣、就米下锅的适度消费；要尽可能少地消耗资源，又保证全礼会有较高的福利水平。
　　节约不是过苦日子，消费不是铺张浪费，节约和消费中有一个分寸和度，这就是节约型社会中的消费要科学、适度的原则。适度是指量人为出’、量力而行，科学是以人为本、扩大消费、公平消费、循环消费、持续消费。
　　14．建筑作为最严重的能耗机器，对于建设节约型社会至关重要。在2005年中国工程院召开的“建设节约型社会座谈会”上，中国工程院院士周干峙曾尖锐地指出：我们的现实情况在很多方面是与节约背道而驰的，特别是建筑与城市建设领域中，这个现象非常突出。
　　各地不少的管理者打着城镇化、国际化的招牌，拼命在任期内搞“政绩工程”、“献礼工程”、“首长工程”；以北京、上海为样板，东施效颦，大搞大广场、大马路、大立交、大剧院、大体育馆、大CBD、大住宅区等。
　　15．提倡节俭，中央在以身作则。55周年国庆的指导思想是“节俭迎国庆”，虽说逢五逢十，庆祝的规模一般说应该大一些，但是中央明确不搞国庆阅兵、焰火晚会等盛大活动。此外，中央还提出“节俭办奥运”，一些正在建设中的奥运场馆或暂停或修改原来的设计方案，以尽量节约资金投入，比如著名的“鸟巢”主体育场馆，其设计非常现代，投资规模也非常巨大，经过设计方案的修改，专家估计，这个“鸟巢”南“豪华版”改为“朴素版”后，即可节约资金五、六亿元之巨。
　　16．同体废物激增困扰当今国内外大城市。上海一家民营企业经过20多年的科研攻关，开发出一种能将城市垃圾制成清洁建材的生化处理技术。这对于有着约2000座垃圾堆物、每年还新生产垃圾500万吨的上海来说无疑是项雪中送炭的好技术，然而项目在产业化过程中却遭遇困境。
　　技术研发人介绍说，他们希望把这个项目尽快实现产业化，却在投资方和政府之间两头碰壁。目前城市垃圾运输、堆放、填埋等都有国家补贴，而他们在上海青浦杨家村用陈腐垃圾试点生产建材，不仅没有补贴，还要以每吨l元的价格向堆场买垃圾。为项目产业化寻找投资方，几家大企业都承认垃圾资源化处理是个好项目，但现在政府在税收、销售等配套政策方面还没有实质性的规定，所以要看看再说。相关政府部门则表示，只要项目实现产业化、产品被市场认可，政府肯定会给予支持，但目前科技成果如何转化就要靠企业自己想办法。
　　17．建筑耗能是能源浪费的一个重要方面。我国既有建筑近400亿平方米，95％以上是高能耗建筑，单位建筑面积能耗是气候相近发达国家的3倍。虽然国家从1996年起就颁布了建筑节能的强制性设计标准，但是，时至今日．执行了这一标准的新建建筑不到10％。
　　有标准而难以得到严格执行，原因之一在于缺少相应的监督管理手段。现行的法律法规对能源、土地、水资源、材料的节约没有可操作的奖惩方法，难以做到强制各方利益主体必须积极参与。面对一些企业“有钱就有权浪费”的行为，节能执法部门是“能管不能罚”、“能礼不能兵”，节能执法缺乏震慑力。对于日常监察中发现的不遵守节能设计规范、采用国家明令淘汰的用能产品等浪费行为，有关部门只能发责令改正通知书，责令限期整改，除此别无他法。
　　18．美国是世界上最大的纸张生产和消费围。美国人买礼品讲究纸包装，购物喜欢用纸袋，餐桌喜欢用纸台布，吃饭、喝水更是离不开纸巾。在全美各地，你到任何一个洗手间，各种卫生纸、擦手纸都是随手可得，就是马桶圈上，也为你准备了纸垫。报刊、广告、商品目录在美国多如牛毛，许多免费刊物人们随看随扔。政府部门办公用纸的用量更是令人咋舌，平均每小时工作用纸1000万张。以美国国防部为例，一年用纸210万箱(每箱5000张)。如果将该部一个星期工作用的纸接起来，可以从首都华盛顿一直排到美国最南端的迈阿密。
　　美国人用纸如此之多，带来两大问题：一是造成浪费，二是不利于环保。于是美国环保局出台了一套办法：充分利用回收纸，多造、多用再生纸。环保局的这一倡议，最先得到前总统克林顿的重视和支持。
　　在政府部门的带动下，现在企业和公众也都大大增加了1再生纸的使用。再生纸需求量的增加，加速了废纸的回收。环保部门和媒体也大张旗鼓教育公民重视废纸回收。据估算，回收1吨办公类废纸，可生产0．8吨再生纸，可节约木材4立方米。有人计算，如果把今天世界上所用办公纸张的一半加以回收利用，就能满足新纸需求量的75％，相当于800万公顷森林免遭砍伐。
　　19．我国是国际上公认的清洁生产搞得最好的发展中国家。目前，陕西、辽宁、江苏等省以及沈阳、太原等城市制定了地方清洁生产政策和法规。据统计，目前中围已在20多个省(区、市)的20多个行业、400多家企业开展了清洁生产审计，建立了20个行业或地方的清洁生产中心。1万多人次参加了不同类型的清洁生产培训班。有5000多家企业通过了IS014000环境管理体系认证，几百种产品获得了环保标志。
　　20．2005年10月11日，十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确指出：必须加快转变经济增长方式，要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。
　　三、申论要求
　　注意：所有题目都要作答在答题纸上的指定位置，作答在其他位置上的一律无效。
　　1．假定你是政府的工作人员，请你根据所给材料撰写一份全面的情况综述．以供领导参考。要求：(1)概括全面、层次分明、条理清晰、表达简洁；(2)字数不超过300字。(满分20分)　　2．请根据材料中所反映的的问题，就政府在建设节约型社会中应采取哪些积极而有关键所在的措施，提出来对策。
　　3.请结合给定材料，自选角度，写一篇1200字左右的文章。要求（1）题目自拟；（2）观点明确，联系实际，条理清楚，分析充分，行文流畅，言之有物；（满分50分）