第三章  十六大、十六届三中、四中和五中全会

第二节  十六届三中全会

一、十六届三中全会的意义

    十六届三中全会所要解决的课题在历史上占有重要位置，它所通过的决议决定着我们下一步经济体制改革的方向和成败。1993年党的十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，引领中国经济体制改革进入一个新的阶段。10年来，我国经济体制改革取得了重大进展，社会主义市场经济体制已初步建立，但这一体制还不完善，存在这样那样的问题：一方面，计划经济体制的核心部分尚未彻底触动，计划经济时期遗留下来的深层体制问题还未得到根本性的解决，严重阻碍着工业化、市场化和城市化进程。另一方面，一些新建立的重大制度仍是框架性的，尚不稳固，还有不少漏洞，需要继续完善。总之，改革的任务并未完成，生产力发展仍面临诸多体制性障碍。十六届三中全会发出突破体制性障碍的号令，实现经济体制改革新的突破和不断完善，消除束缚生产力发展的体制性障碍，从根本上解决经济和社会发展中的深层次问题，为中国在新世纪经济社会新一轮的发展提供强大动力。这将又是中国改革进程中的一个转折点和一个新起点。从初步建立社会主义市场经济体制到完善社会主义市场经济体制，这是一个新的历史跨越。全党同志一定要充分认识自己的历史责任，自觉肩负起自己的崇高使命。一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除。

二、完善社会主义市场经济体制的一系列重大举措：

    第一，把股份制作为公有制的主要实现形式。这是继十五大后关于公有制问题的又一次思想大解放，也是十六届三中全会最大的思想解放。党的十五大曾经指出：“公有制实现形式可以而且应当多样化。”十六届三中全会强调要适应经济市场化不断发展的趋势，进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。虽然过去也有过这种提法，但是像这样作为今后经济的发展方向提出还是第一次。这是对传统公有制概念的一个根本性突破。这一变化意味着国有企业多元化的速度会大大加快。公有制经济和非公有制经济相互融合、平等竞争将成为未来改革和发展的主旋律。

    第二，第一次提出建立现代产权制度。全会强调，产权是所有制的核心和主要内容，要建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。建立现代产权制度，有利于维护公有财产权，巩固公有制经济的主体地位；也有利于保护私有财产权，促进非公有制经济发展；还有利于各类资本的流动和重组，推动混合所有制经济发展。

    第三，第一次提出允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。这种对非公有资本非禁即入的态度，写在党的文件里面还是第一次。这一政策的实施,将使很多行业加快对非公有制企业的开放，并且对加快我国基础设施、公用事业的建设起促进作用。三中全会之后民营资本将会有更多的发展和机遇。

    第四，第一次提出非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。以前，非公有经济所受到的待遇是不平等的，不仅体现在行业的准入上，还体现在实际经营中，都没有能够享受到与国有企业同等待遇，成为束缚民营经济发展的重要因素。

三、让人民更多地享受到改革开放和经济增长的成果

    提出在完善社会主义市场经济过程中，让人民更多地享受到改革开放和经济增长的成果。要在改革过程中，就利益格局来讲，历经10年改革，改革初期各方面普遍受益的局面已转变为大部分受益、小部分受损的复杂局面。10年来的改革实践告诉我们：既要坚定不移地推进改革，又要使大多数人受益，这必须成为完善社会主义经济体制必须坚持的一项原则。十六届三中全会提出的许多重大举措有这样一些突出特点：

    第一，把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，强调要努力改善创业和就业环境。

    第二，加大了收入分配调节力度，强调要重视解决部分社会成员收入差距过分扩大问题。

    第三，加大建设与经济发展水平相适应的社会保障体系的步伐，强调完善四大保障制度。
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    第四，更加强调区域协调发展、整体推进，实行东中西互动，特别是提出振兴东北地区等老工业基地。这一项项重大举措表明新的领导集体把“立党为公、执政为民”贯彻到制定党和国家的重大路线、方针、政策中去，突出了“为民、亲民、爱民、务实”的执政观。

四、提出发展社会主义市场经济的新理念――“五个统筹”、“五个坚持”

    十六届三中全会提出，完善社会主义市场经济体制要贯彻“五个统筹”、做到“五个坚持”，即要按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用；要坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持尊重群众的首创精神，坚持正确处理改革发展稳定的关系，坚持统筹兼顾，坚持以人为本。按照“五个统筹”的要求提出改革目标，体现了经济、社会和人的全面发展，体现了改革发展稳定三者的紧密结合、相互统一的战略思想，反映了我们党对社会主义市场经济规律的认识不断深化。“五个坚持”体现了“三个代表”重要思想的要求，体现了以往改革的成功经验，对确保改革顺利进行，具有重大意义。遵循这些基本要求和原则，十六届三中全会对完善社会主义市场经济体制的各个方面作出了全面规划和工作部署，必将为全面建设小康社会提供体制保证。