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1-10 D A A A C D D C D B
11-20 D C C B B A A D A B
21-30 D B B A B B C B C D
31-40 ABD ABD BCD BCD BD AB ABD ABD ACD ABCD
41-45 BBDCC
46-50 DBCDA
51.(1)县政府关于19个乡、镇长的任免通知是违法的。宪法和有关法律明确规定，国家行政机关的行政领导干部，必须由各级人民代表大会选举或者由它的常务委员会任命。但是，案例中，县政府不依照法律程序任免干部，是一种违宪和违法的做法，损害了宪法和法律的尊严，必须予以纠正。
（2）案例中，县人大常委会撤销了县政府的决定，这种做法是正确的。我国宪法规定，全国人大常委会有权撤消国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令。地方组织法规定，地方各级人大及其常委会有权撤消本级人民政府不适当的决定和命令。这是人大及其常委会监督政府的一个重要手段。
52.一般规律：管理的人本规律；管理的组织规律；管理过程的循环规律；管理的择优规律；管理的权变规律；管理的反馈规律。
特殊规律：是指在不同社会形态、管理领域、管理组织、管理部门、管理层次以及管理事务中产生特定作用的规律。
53.从动态上讲，公共组织是指为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。公共组织的要素包括：人员、目标、职能、机构、职位、职权、权责、规章制度、团体意识、组织设计、支持硬件、技术和信息。（可对各要素进行简单解释）
54.第一，提出问题的角度不同。价值前提是从需不需要和值不值得作出决策的角度提出问题，主要侧重于决策主体的要求；事实前提则是从能不能和可不可以的角度提出问题，主要侧重于客观实际的条件。因此，常有具备了价值前提却缺少事实前提或与之相反的情况出现，使决策活动难以进行。第二，认识形成的依据不同。事实前提的判断依赖于明显的客观标准，所以往往容易达成共识；价值前提的判断则依赖于人们的价值体系，所以经常引起冲突和矛盾。第三，影响决策的作用不同。价值前提对决策的影响主要表现在决策目标的确定上，事实前提对决策的作用主要体现在行动方案的选择上。
55.集体领导和个人分工负责是辩证的统一，是不可偏废或分割的。集体领导是个人分工负责的前提，个人分工负责是集体领导的基础。集体领导的决策是个人分工负责的方向、目标，个人分工负责是集体领导意志实现的途径。离开集体领导的个人分工负责就是无政府主义和自由主义；离开个人分工负责的集体领导，只能是“清谈馆”。坚持集体领导与个人分工负责相结合，就要反对个人说了算和不敢负责的官僚主义倾向。
56.行政立法具有以下特征：（1）行政立法的主体是行政机关。（2）行政立法必须严格限定在法定的权限范围之内。（3）行政立法的对象具有普遍性。行政立法是针对不特定的人和事作出的规定，一经发布即对法定范围内的人和事具有普遍约束力，它针对约束对象的行为效力具有延续性。对同一类型的人和事可多次反复使用。（4）行政立法行为具有不可诉性。根据我国《行政诉讼法》和《行政复议法》的规定，行政立法行为不能成为诉讼或诉愿的对象。而对于涉及人身权、财产权方面的具体行政行为引起的行政争议，则可以提起诉讼或复议。
57.针对当前我国公共财政管理存在的主要问题，必须树立强化公共财政管理的意识，大力推进以下工作：
（1）完善公共预算管理。在预算方式上采用绩效管理等先进方法，把绩效管理作为预算管理改革的重要目标。要结合政治体制改革的进展，加强对预算的立法监督，使财政管理的公共性得到真正体现。
（2）加强公共收入管理。要按照市场经济发展要求，进一步完善现行税制，建立体制健全、分配科学、征管有力的公共收入管理制度。适时开征社会保障税等新税种，调整有关税种税率，强化税收征管，降低征收成本与遵从成本，打击偷税、骗税和抗税行为，规范“税式支出”，充分发挥税收的收入调节作用。大力推进税费改革，促进政府收费规范化。科学运用公债工具，促进经济稳定增长。
（3）改革现行公共支出管理制度。确定公共支出的合理领域和重点，调整公共支出结构，在从竞争性领域退出的同时，加大对教育、科技、农业、卫生、社会保障、生态环境保护等的投入，维持社会经济可持续发展。大力推广和完善国库集中收付、部门预算、政府采购等制度，提高公共支出的效率。
（4）加强对公共财政管理的审计监督。制定合乎市场经济要求和中国实际的政府会计准则，全面推行政府会计制度，提高财政透明度。
（5）健全公共财政管理法律制度。做好旧法旧规的废止与修订和新法新规的制定工作，明确公共财政管理的原则、目标、范围、方式及补救措施等内容，规范公共财政管理行为。
（6）注重信息技术在公共财政管理中运用。结合我国电子政府建设，实现公共财政管理信息化，促进公共财政管理绩效的提高，提高政府通过公共财政管理驾驭经济的水平。
- 第2页：参考答案
1-10 D A A A C D D C D B
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21-30 D B B A B B C B C D
31-40 ABD ABD BCD BCD BD AB ABD ABD ACD ABCD
41-45 BBDCC
46-50 DBCDA
51.(1)县政府关于19个乡、镇长的任免通知是违法的。宪法和有关法律明确规定，国家行政机关的行政领导干部，必须由各级人民代表大会选举或者由它的常务委员会任命。但是，案例中，县政府不依照法律程序任免干部，是一种违宪和违法的做法，损害了宪法和法律的尊严，必须予以纠正。
（2）案例中，县人大常委会撤销了县政府的决定，这种做法是正确的。我国宪法规定，全国人大常委会有权撤消国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令。地方组织法规定，地方各级人大及其常委会有权撤消本级人民政府不适当的决定和命令。这是人大及其常委会监督政府的一个重要手段。
52.一般规律：管理的人本规律；管理的组织规律；管理过程的循环规律；管理的择优规律；管理的权变规律；管理的反馈规律。
特殊规律：是指在不同社会形态、管理领域、管理组织、管理部门、管理层次以及管理事务中产生特定作用的规律。
53.从动态上讲，公共组织是指为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。公共组织的要素包括：人员、目标、职能、机构、职位、职权、权责、规章制度、团体意识、组织设计、支持硬件、技术和信息。（可对各要素进行简单解释）
54.第一，提出问题的角度不同。价值前提是从需不需要和值不值得作出决策的角度提出问题，主要侧重于决策主体的要求；事实前提则是从能不能和可不可以的角度提出问题，主要侧重于客观实际的条件。因此，常有具备了价值前提却缺少事实前提或与之相反的情况出现，使决策活动难以进行。第二，认识形成的依据不同。事实前提的判断依赖于明显的客观标准，所以往往容易达成共识；价值前提的判断则依赖于人们的价值体系，所以经常引起冲突和矛盾。第三，影响决策的作用不同。价值前提对决策的影响主要表现在决策目标的确定上，事实前提对决策的作用主要体现在行动方案的选择上。
55.集体领导和个人分工负责是辩证的统一，是不可偏废或分割的。集体领导是个人分工负责的前提，个人分工负责是集体领导的基础。集体领导的决策是个人分工负责的方向、目标，个人分工负责是集体领导意志实现的途径。离开集体领导的个人分工负责就是无政府主义和自由主义；离开个人分工负责的集体领导，只能是“清谈馆”。坚持集体领导与个人分工负责相结合，就要反对个人说了算和不敢负责的官僚主义倾向。
56.行政立法具有以下特征：（1）行政立法的主体是行政机关。（2）行政立法必须严格限定在法定的权限范围之内。（3）行政立法的对象具有普遍性。行政立法是针对不特定的人和事作出的规定，一经发布即对法定范围内的人和事具有普遍约束力，它针对约束对象的行为效力具有延续性。对同一类型的人和事可多次反复使用。（4）行政立法行为具有不可诉性。根据我国《行政诉讼法》和《行政复议法》的规定，行政立法行为不能成为诉讼或诉愿的对象。而对于涉及人身权、财产权方面的具体行政行为引起的行政争议，则可以提起诉讼或复议。
57.针对当前我国公共财政管理存在的主要问题，必须树立强化公共财政管理的意识，大力推进以下工作：
（1）完善公共预算管理。在预算方式上采用绩效管理等先进方法，把绩效管理作为预算管理改革的重要目标。要结合政治体制改革的进展，加强对预算的立法监督，使财政管理的公共性得到真正体现。
（2）加强公共收入管理。要按照市场经济发展要求，进一步完善现行税制，建立体制健全、分配科学、征管有力的公共收入管理制度。适时开征社会保障税等新税种，调整有关税种税率，强化税收征管，降低征收成本与遵从成本，打击偷税、骗税和抗税行为，规范“税式支出”，充分发挥税收的收入调节作用。大力推进税费改革，促进政府收费规范化。科学运用公债工具，促进经济稳定增长。
（3）改革现行公共支出管理制度。确定公共支出的合理领域和重点，调整公共支出结构，在从竞争性领域退出的同时，加大对教育、科技、农业、卫生、社会保障、生态环境保护等的投入，维持社会经济可持续发展。大力推广和完善国库集中收付、部门预算、政府采购等制度，提高公共支出的效率。
（4）加强对公共财政管理的审计监督。制定合乎市场经济要求和中国实际的政府会计准则，全面推行政府会计制度，提高财政透明度。
（5）健全公共财政管理法律制度。做好旧法旧规的废止与修订和新法新规的制定工作，明确公共财政管理的原则、目标、范围、方式及补救措施等内容，规范公共财政管理行为。
（6）注重信息技术在公共财政管理中运用。结合我国电子政府建设，实现公共财政管理信息化，促进公共财政管理绩效的提高，提高政府通过公共财政管理驾驭经济的水平。
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