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1-10 C D A A C D C C D C
11-20 D C DB D A C C D A
21-30 D A A A C A C D D B
31-40 ACD AB ABCD ACD ABCD ABCD ACD AB BD BCD
41-45 CBABB
46-50 CABBD
51.（1）该领导的做法从某种程度上说是正确的。这里牵涉到管理中的管理层次与管理幅度的问题。
（2）管理层次是指公共组织内部纵向划分的等级数，管理幅度是指一名管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。管理层次与管理幅度在一定规模的组织内呈反比例关系。管理层次多、管理幅度小的称之为“尖形结构”，相反的称之为“扁形结构”，两种结构各有优缺点。
（3）尖形结构中管理层次分明，上级对下级控制严格、影响力强。其优点是权力集中，分工明确，便于统一行动；但因其层次多，信息传递途径长，容易造成信息失真，使高层决策被“走样”执行。此外，上级对下级的严格控制，在一定程度上反而阻碍了下级积极性、主动性的发挥，工作缺乏灵活性，容易走向僵化。
扁形结构管理层次少，信息传递迅速，不易失真，决策执行时间短，下级执行人员拥有较大的自主权，决策、执行面广，也较灵活。不过，由于上级对下级的控制不强，扁形结构组织相对比较松散，集体行动难度较大。
（4）该案例中，领导者采取了削减层级、增加管理幅度的方法以提高自己的管理效率，这种方法是可取的，但是这种“扁形结构”也存在一定的缺陷。因此，在组织结构设计上，要努力把尖形结构与扁形结构的长处结合起来，尽量克服两者的缺点，以求设计出令人满意的结构。
52.在我国，法治政府包括合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一等六个方面的要求。对于行政管理体制改革而言，法治政府意味：用法律手段推动改革进程，把机构改革过程和成果法制化；按照法定权限和程序行使职权、履行职责，既不能失职不作为，又不能越权作为；坚持和自觉地接受人大监督和政协的民主监督、司法监督、新闻舆论和群众监督，实行行政复议制度，加强审计、监察等专门监督。
53.强调对人性的全面关注；重视非正式组织；主张在管理方式上由监督制裁转向人性激发，由专断专向民主。这些理论改进了古典阶段的管理理论。但是，由于它们过分偏重对组织中人的行为的研究，忽视了组织的结构及其制度、规则的重要性；在强调非正式组织的同时，有忽视正式组织的倾向；过分强调人际关系和人的心理需要的满足，忽视了对于专业和职位角色的要求。
54.组织是特定社会群体为了实现特定的共同目标而组合起来的，因此，共同的目标是组织的基础和第一要素。组织的共同目标使得组织目标具有一致性的特点，这种一致性主要体现在：（1）目标价值的一致性；（2）层级目标的一致性；（3）阶段目标的一致性。
55.方案抉择的主要方法有：
（1）经验判断法。即在科学总结以往决策经验教训的基础上，直接对各种方案的优劣作出判断方法，主要适用于某些程序化决策方案的选择。
（2）“决策树”技术。即把各种决策方案及与方案有关的概率、收益值等画成树状图，分别计算其期望收益值，并由此作出选择的方法。
（3）试验法。即把一个或几个决策方案放到个别或选择好的地方进行初步试点，并对实施过程中的各种情况和产生的结果加以分析、评估，从中作出选择或综合各方案的优点形成决策的方法。
（4）模拟法。即通过把所要决策的问题构成模型，进行试验、观察、测定和分析各方面效果，最后根据试验结果确定方案的方法。
56.非正式沟通的积极作用有：有些非正式沟通可以弥补正式沟通渠道的不足，传递正式渠道无法传递的信息，使领导人了解在正式场合无法获得的重要情况；可以了解到组织成员和普通民众表达的真实看法，以校正过去的决策和为下次决策提供参考；可以减轻正式沟通渠道的负荷量，促使正式沟通提高效率，如果有效地引导非正式沟通，可以使之为正式沟通服务。非正式沟通也有其缺点。由于非正式沟通是组织成员间私下进行的，没有规则可循，不受正式监督，随意性很大，加之在传递过程中信息会被歪曲和误传，因此，可靠性很有限，弄得不好，会造成谣言四起，小道消息泛滥，导致削弱正式沟通的威信，损害正式权力的行使，产生严重的损失和恶劣的影响。所以，一定要慎重合理地利用非正式沟通。
57.行政决策是行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程。行政决策在行政过程中具有十分重要的地位和作用。主要体现为：
（1）行政决策是行政管理过程的首要环节和各项管理职能的基础。决策是行动的先导，行政管理实施中遇到的各种需要采取行动加以解决的问题，都首先依赖于行政决策。行政决策又贯穿于行政管理的各个方面和行政管理的整个过程，任何行政管理活动都离不开行政决策。
（2）行政决策是行政领导的基本职能和重要技能。在行政管理过程中，行政领导处于管理的核心地位，承担着行政管理的多项职能，而这些职能中的主要职能就是行政决策职能。同时，行政决策又是行政领导的重要技能，因为行政领导的素质在很大程度上是以其行政决策水平来衡量的，行政领导的层级越高，其所担负的决策任务也越重，所作出的行政决策影响也越大，因而对行政决策的技能要求也越高。
（3）行政决策正确与否是行政管理成败主的关键。只有在遵循行政管理对象客观规律的基础上作出科学合理的决策，才能保证行政管理的良好效果。
- 第2页：参考答案
1-10 C D A A C D C C D C
11-20 D C DB D A C C D A
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41-45 CBABB
46-50 CABBD
51.（1）该领导的做法从某种程度上说是正确的。这里牵涉到管理中的管理层次与管理幅度的问题。
（2）管理层次是指公共组织内部纵向划分的等级数，管理幅度是指一名管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。管理层次与管理幅度在一定规模的组织内呈反比例关系。管理层次多、管理幅度小的称之为“尖形结构”，相反的称之为“扁形结构”，两种结构各有优缺点。
（3）尖形结构中管理层次分明，上级对下级控制严格、影响力强。其优点是权力集中，分工明确，便于统一行动；但因其层次多，信息传递途径长，容易造成信息失真，使高层决策被“走样”执行。此外，上级对下级的严格控制，在一定程度上反而阻碍了下级积极性、主动性的发挥，工作缺乏灵活性，容易走向僵化。
扁形结构管理层次少，信息传递迅速，不易失真，决策执行时间短，下级执行人员拥有较大的自主权，决策、执行面广，也较灵活。不过，由于上级对下级的控制不强，扁形结构组织相对比较松散，集体行动难度较大。
（4）该案例中，领导者采取了削减层级、增加管理幅度的方法以提高自己的管理效率，这种方法是可取的，但是这种“扁形结构”也存在一定的缺陷。因此，在组织结构设计上，要努力把尖形结构与扁形结构的长处结合起来，尽量克服两者的缺点，以求设计出令人满意的结构。
52.在我国，法治政府包括合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一等六个方面的要求。对于行政管理体制改革而言，法治政府意味：用法律手段推动改革进程，把机构改革过程和成果法制化；按照法定权限和程序行使职权、履行职责，既不能失职不作为，又不能越权作为；坚持和自觉地接受人大监督和政协的民主监督、司法监督、新闻舆论和群众监督，实行行政复议制度，加强审计、监察等专门监督。
53.强调对人性的全面关注；重视非正式组织；主张在管理方式上由监督制裁转向人性激发，由专断专向民主。这些理论改进了古典阶段的管理理论。但是，由于它们过分偏重对组织中人的行为的研究，忽视了组织的结构及其制度、规则的重要性；在强调非正式组织的同时，有忽视正式组织的倾向；过分强调人际关系和人的心理需要的满足，忽视了对于专业和职位角色的要求。
54.组织是特定社会群体为了实现特定的共同目标而组合起来的，因此，共同的目标是组织的基础和第一要素。组织的共同目标使得组织目标具有一致性的特点，这种一致性主要体现在：（1）目标价值的一致性；（2）层级目标的一致性；（3）阶段目标的一致性。
55.方案抉择的主要方法有：
（1）经验判断法。即在科学总结以往决策经验教训的基础上，直接对各种方案的优劣作出判断方法，主要适用于某些程序化决策方案的选择。
（2）“决策树”技术。即把各种决策方案及与方案有关的概率、收益值等画成树状图，分别计算其期望收益值，并由此作出选择的方法。
（3）试验法。即把一个或几个决策方案放到个别或选择好的地方进行初步试点，并对实施过程中的各种情况和产生的结果加以分析、评估，从中作出选择或综合各方案的优点形成决策的方法。
（4）模拟法。即通过把所要决策的问题构成模型，进行试验、观察、测定和分析各方面效果，最后根据试验结果确定方案的方法。
56.非正式沟通的积极作用有：有些非正式沟通可以弥补正式沟通渠道的不足，传递正式渠道无法传递的信息，使领导人了解在正式场合无法获得的重要情况；可以了解到组织成员和普通民众表达的真实看法，以校正过去的决策和为下次决策提供参考；可以减轻正式沟通渠道的负荷量，促使正式沟通提高效率，如果有效地引导非正式沟通，可以使之为正式沟通服务。非正式沟通也有其缺点。由于非正式沟通是组织成员间私下进行的，没有规则可循，不受正式监督，随意性很大，加之在传递过程中信息会被歪曲和误传，因此，可靠性很有限，弄得不好，会造成谣言四起，小道消息泛滥，导致削弱正式沟通的威信，损害正式权力的行使，产生严重的损失和恶劣的影响。所以，一定要慎重合理地利用非正式沟通。
57.行政决策是行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程。行政决策在行政过程中具有十分重要的地位和作用。主要体现为：
（1）行政决策是行政管理过程的首要环节和各项管理职能的基础。决策是行动的先导，行政管理实施中遇到的各种需要采取行动加以解决的问题，都首先依赖于行政决策。行政决策又贯穿于行政管理的各个方面和行政管理的整个过程，任何行政管理活动都离不开行政决策。
（2）行政决策是行政领导的基本职能和重要技能。在行政管理过程中，行政领导处于管理的核心地位，承担着行政管理的多项职能，而这些职能中的主要职能就是行政决策职能。同时，行政决策又是行政领导的重要技能，因为行政领导的素质在很大程度上是以其行政决策水平来衡量的，行政领导的层级越高，其所担负的决策任务也越重，所作出的行政决策影响也越大，因而对行政决策的技能要求也越高。
（3）行政决策正确与否是行政管理成败主的关键。只有在遵循行政管理对象客观规律的基础上作出科学合理的决策，才能保证行政管理的良好效果。
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