一、注意事项
    1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题能力及解决问题能力、言语表达能力的考试。
    2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
    3．仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。
    二、给定材料
    1．据报道进城农民工最为担忧的是带在身边的子女教育问题。有的说：自己没什么文化，只能靠到处打工、做小生意过日子，基本没什么发展了，但不希望孩子将来也和自己一样。最大心愿是孩子有个好的未来，吃多少苦也要供孩子上学。但对进城农民工的歧视，也延及对其带到就业地的下一代子女就学的歧视。
    受城乡两种户籍制度的影响，流动儿童少年多数被排斥在公办学校义务教育之外。进京二、三百万农民工，约带来10多万流动儿童。而城市公办中小学一般不接受户口在外地的农民工子女上学。流动儿童要上公立学校，需要比当地城市学生额外多交两项收费：一是每人交学校2000到5000元的赞助费，二是每人每学期交600元左右的借读费(不少地方其中约15％由学校交上级教育主管部门)。在京普通民工属于低收人阶层，夫妻两人月收入也就一千元左右，开支项目多。不少家庭有两个孩子上学。公办学校收的赞助费、借读费，只有收入高的民工交得起，普通农民工交不起，他们的孩子就丧失了享受义务教育的权利。
    适应普通农民工子女上学的需求，一些民办简易学校应运而生，但这类学校却得不到承认、管理和服务。普通民工子女进不了公办学校，其上学的需求，为收费低的民办学校提供了市场。那些专门招收流动儿童少年的民办简易学校，被百姓称为打工子弟学校。这类学校90年代初期在北京出现，1998年进入迅速发展期。有资料表明，截止1999年4月人们掌握的民工子弟学校有114所，学生总数1．07万人。平均每校93人，超过200人的仅7所。可是，招收流动儿童的民办简易学校还未取得合法地位，处境困难。
    2．在外来人口子女调查中，来自安徽的初二一班学生胡××说：“我认为政府应该多开放一些市场就业，让他们的生活能得到改善。多开放一些私人学校，这样那些外地来的学生就有一个上学的机会了”。
    “我们同样是中国的少年，我们在自己祖国的学校里上学，还要交赞助费和借读费，这样公平吗?”她列举了遇到的一些极不公平的事，质问“人人平等，为什么要分城市人和农村人”。来自甘肃省平凉地区的初三一班学生于××也说：“这个世界太不公平了，就业本地人怎么样都行，有些工厂对外来人口要求很高，有的外来人被拒之门外等等，我的父母因此不公平一直找不到稳定工作。”
    3．2004年12月21日，四川省劳动保障监察总队在对内江某劳务公司的施工工地检查农民工工资发放情况时，该公司无法出具相关材料，检查人员立即向公司开出调查询问通知书。但公司接受调查时上交的工资表格系赶制而成，省劳动保障监察总队查实后按照相关规定对其进行了处罚，处以该公司1．8万元的罚款，其中提供虚假工资表罚款1万元，未与农民工签订劳务合同罚款8000元。
    让人惊讶的是，该公司在上交的申述书中居然说：“如果罚款，农民工的利益将受损，因为公司没有钱，就会将罚款分摊在农民工头上。”
    4．2004年11月18日，在苏州天熹大厦做钢筋工的14位民工，搬进大厦开发商在工地附近的银桥小区为他们租的民房时，被同一单元的业主们挡在门外。
    银桥小区地处苏州中心区域，小区内还造了几幢别墅。据民工们介绍，11月18。日，他们拉着铁架床到小区楼下时，同一单元的其他几位业主却联合抵制他们搬进来，他们只得再把床拉回工地。第二天，经过房东与中介协调，民工们才得以把床搬进了新家。为了不影响业主，大家都是在工地上吃饭、洗澡，每天回到家就睡觉，连打牌之类的消遣都没有。
    5．11月17日，两名安徽六安民工因讨要工钱和材料费，结果在南京迈皋桥一工地惨遭暴殴，小工头张某当场被打昏，另外一名民工头部也被打破。而随行的两名老乡也被打得连连求饶。
    据了解，张某是安徽六安民工，今年2月份，他带着同村的20多名村民来南京打工，2月20日，张代表20名民工与南京迈皋桥地区兴都花园二期工程某项目部，签订了外墙脚手架搭建协议，协议规定：工程主体到三层时，项目部付给张等人款项的30％，工程主体到顶层时再付30％，脚手架拆除时，付完余下部分的一半，至2005年春节前付清余款。然而等到脚手架开始拆除，项目部仅支付了30％左右的款子。
    6．记者来到位于北京朝阳区的一处民工宿舍采访时，宿舍里的人都在附近一家化纤厂干活。记者站在门口就听见争论的声音，进去一看，10来个民工正在玩扑克。来自江苏泗阳的老张，来北京已经很多年了，一直在工地干活。“没事干，出去玩又没钱，只好打打牌了。”记者注意到，这个民工宿舍里只有一台袖珍的黑白电视机，收看的节目在屏幕上糊成一片。
    当晚8时，天刮着大风，记者来到位于南路的另一处工地，这里的民工住在临近工地的民房里，低矮脏乱。在几家看上去并不干净的小饮食店，三五成群的年轻民工聚一块猜拳喝酒，桌上有几瓶啤酒和几盘诸如花生米之类花钱不多的小菜。饮食店旁惟一的娱乐设施是一张破旧不堪的台球桌，五毛钱一局，一大群民工围着球桌，一站就是几个小时。
    7．2006年元旦起，杭州、金华和义乌3个火车站开往云南、贵州和四川方向的车票就已吃紧，从温州发出的票更是高挂“免战牌”，而云贵川三省，正是务工者的重要流出地。
    “往年去这些地方的车票往往在春节前的20天开始紧张”，铁路杭州站一名售票员说，“可今年，春节前40多天的列车就开始满员。”为此，铁路部门开出“浙江铁路史上春节前最早的一趟临时旅客列车”，并提前在售票厅开设“民工团体预售专窗”。
    与浙江情况类似，北京、上海、广东和江苏等地都有大量务工者提前返乡。外出务工者超过千万的安徽，铁路部门更是早在去年12月下旬就迎来首批外出务工者返乡客流。最近一周，合肥站每天到达旅客达1．3万余人，比元旦前多3000余人。
    “如果能顺利拿到工资，这些进城务工者当然不会选择春运票价上涨时，坐在拥挤不堪的车厢里回家。”浙江大学公共管理学系主任陈国权教授说，“我国政府卓有成效的清理欠薪工作，使大量务工者得以在春运高峰前返乡，这同时也在一定程度上缓解了铁路巨大的春运压力。”
    8．农民工大量流入城市，缘于比较效益的拉动，但许多年来，民工在城镇就业一直处于自发、无序和松散状态。农民离开土地和亲人，独自漂流到城市，在非法劳务市场蹲守，或者靠着亲戚朋友的引荐，如果能够得到一个工作就会谢天谢地，至于要承受怎样不公平的待遇，能否及时拿到血汗钱，都无法过于计较。自从2003年重庆农妇熊德明请温家宝总理帮助讨薪以后，民工的权益、福祉成为全社会持续关注的热点，为民工讨薪、民工工资清欠也成为各级政府的一项重要工作。从舆论环境看，民工待遇甚至成为一条高压线，任何侵犯民工利益的行为都会受到全社会一致的讨伐。2004年底，北京市委书记刘淇到朝阳区百子湾工地看望民工，他深情地说：“今后北京人不再称你们是‘外来务工人员’，应改叫‘来京务工人员’，大家都是一家人!”他的这番表态再次凸现城市管理者对民工的热情接纳和关心重视。与此相对应，收容制度被废止，许多城市取消了农民就业范围的限制，对民工进城的法律限制也放开了，城市对农民敞开了怀抱，民工融人城市的进程以意想不到的方式加速了。
    三、申论要求
    注意：所有题目都要作答在答题纸上的指定位置，作答在其他位置上的一律无效。
    1．阅读以上材料，用150字左右的篇幅来阐述材料所表达的中心内容。(20分)
    2．请用350字左右的篇幅就给定材料所反映的问题提出解决问题的方案。(30分)
    3．就给定材料所反映的问题，用1500字的篇幅自选角度进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(50分)

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