（2006年2月28日）
李盛霖

同志们：
　　今天的会议是今年部反腐败领导小组的第二次会议，重点传达了国务院第四次廉政工作会议精神，学习了温家宝总理的重要讲话；审议并原则通过了《交通部2006年党风廉政建设和反腐败工作计划安排》（以下简称《计划安排》）；审查并原则通过中央纪委和驻部纪检组联合摄制的《贪路无归》，驻部纪检组拍摄的《步入深渊》两部警示片。《计划安排》请反腐败领导小组办公室按照大家的意见修改后抓紧下发；请驻部纪检组监察局根据警示教育片的内容，抓紧提出开展警示教育的具体方案。下面我结合贯彻中央纪委六次全会精神和国务院第四次廉政工作会议精神，强调三点意见。
　　一、认真学习中央纪委六次全会和国务院第四次廉政工作会议精神，进一步提高认识，增强反腐倡廉工作的责任感和紧迫感
　　今年1月6日，胡锦涛总书记在中央纪委六次全会上的重要讲话最核心、最重要的思想就是学习贯彻党章。胡锦涛总书记强调，要通过学习贯彻党章，深入推进党风廉政建设和反腐败工作、进一步加大防治力度。2月24日，国务院召开了第四次廉政工作会议，会议的主要任务是，贯彻中央纪委六次全会和胡锦涛总书记在全会上的重要讲话精神，回顾政府系统廉政建设和反腐败工作，部署今年的反腐倡廉工作。温家宝总理作了重要讲话，重申了反腐倡廉工作的极端重要性，强调了当前政府系统廉政建设和反腐败工作的重点，体现了“以人为本、依法行政”的本质特征，体现了“立党为公、执政为民”的本质要求，体现了与胡锦涛总书记在中央纪委六次全会上的讲话精神的高度一致性，完全符合交通行业的实际。温家宝总理指出的当前有些地方和部门存在的六个方面的突出问题，抓住了政府廉政建设的关键。这些问题，在交通行业或多或少，或轻或重，都有存在，必须引起各级领导干部的高度重视。温家宝总理提出的工作措施非常具体，要求十分明确，操作性很强，对于我们进一步统一思想、提高认识，扎扎实实地做好交通系统的反腐倡廉工作具有很强的针对性和指导性。各部门、各单位要迅速组织传达和学习，坚决贯彻落实。要把学习贯彻温家宝总理的重要讲话与学习贯彻胡锦涛总书记在中央纪委六次全会上的重要讲话结合起来，与贯彻落实中央和国家机关2006年党风廉政建设和反腐败工作部署的分工意见结合起来，与贯彻落实全国交通工作会议、廉政工作会议精神结合起来，与所分管的业务工作结合起来，大兴求真务实之风，在抓落实、见成效上下工夫。
　　学习贯彻好中央纪委六次全会和国务院第四次廉政工作会议精神，要充分发挥各级领导干部的模范表率作用。部反腐败领导小组成员和相关单位的主要领导，要切实负起责任，身体力行，教育和引导广大党员干部特别是领导干部充分发挥表率作用，带头认真学习贯彻党章、切实增强党员意识、责任意识和依法行政的意识，要认真学习贯彻党内监督条例，大力发扬民主，认真对待党内和群众的不同意见，自觉接受党组织和人民群众的监督，不要将自己凌驾于组织之上。学习贯彻中央纪委六次全会和国务院第四次廉政工作会精神，很重要的一点，就是要进一步提升反腐倡廉的工作理念，在“更加注重预防”上下功夫。在反腐倡廉问题上，我们的态度是坚决的，旗帜是鲜明的，我们不希望交通系统的干部出事，也不愿意看到与我们共事的同志出事，更不能等出了事情再来反思我们工作的薄弱环节。要坚持用发展的思路和改革的办法，深化教育、完善制度、强化监督，抓紧构建具有交通特色的惩治和预防腐败体系，防止我们的干部犯错误，使我们的干部在廉政问题上靠得住、过得硬。各司局、各单位一定要从党和国家事业发展的大局出发，从巩固党的执政地位、完成党的执政使命的战略高度出发，认真贯彻落实中央纪委六次全会和国务院第四次廉政工作会的精神，不断增强政治责任感和工作紧迫感，立足未雨绸缪，深入调查研究，抓住工作重点，深化专项治理，搞好制度建设，加大预防力度，建设廉政交通，为“十一五”交通实现又快、又好地发展提供坚强有力的保证。
　　二、结合行业实际，突出工作重点，扎实推进交通系统的廉政工作
　　2006年是交通“十一五”规划全面实施的开局之年，也是贯彻落实《教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）的关键一年。抓好今年的党风廉政建设和反腐败工作，既能够为“十一五”规划开好局、起好步，创造良好的政治社会环境，又有利于加快具有交通特色的惩治和预防腐败体系建设的进程，意义重大而深远。今年的党风廉政建设和反腐败任务头绪多，工作量大，十分繁重。要结合行业实际，突出工作重点，统筹兼顾，整体推进。
今年的反腐倡廉工作，党组已在全国交通系统廉政工作会上作了全面部署，今天审议的《计划安排》，进一步明确了任务、落实了责任，大家要将今年的工作安排同贯彻落实部党组去年制定的贯彻落实《实施纲要》具体意见结合起来，抓好贯彻落实。这里我着重强调以下几点：
　　一是要把开展治理商业贿赂专项工作作为今年反腐倡廉的重点。近年来商业贿赂在一些行业和领域蔓延，破坏社会主义市场经济秩序，毒化政风、行风和社会风气，滋生腐败行为和经济犯罪，已成为经济社会生活中的一大公害。温家宝总理在国务院第四次廉政工作会上强调，要把治理商业贿赂作为今年反腐倡廉工作的重点。从交通系统前几年出现的腐败案件看，绝大部分和商业贿赂有直接的关系。中央提出治理工程建设等领域的商业贿赂行为是十分必要和及时的，也完全符合交通行业的实际，与我们开展行风职业道德建设和交通基础设施建设领域的廉政工作是一致的。特别是部党组针对行业廉政工作的现状，从约束领导干部行为着手，提出的“四个不准”具有鲜明的行业特色。我认为，在开展治理商业贿赂专项工作中，要继续坚持这“四个不准”，即：不准利用职权或职务影响打招呼、写条子，违规干预和插手建设工程招标投标、建设物资设备、材料采购等市场经济活动；不准接受与其行使职权有关系的单位、个人的现金、有价证券和支付凭证；不准违反规定兼任建设公司等经济实体法人代表、工程项目法人代表和公司领导；不准配偶、子女、亲属以及身边工作人员，利用领导干部职务的影响谋取私利。违反上述规定，一定从严处理。部机关干部首先要带头严格执行部党组提出的领导干部“四个不准”的规定。
　　开展治理商业贿赂专项工作涉及面广，政策性强，工作难度大。按照中央的统一要求和部署，开展治理商业贿赂专项工作，交通部有两项任务，一项是作为中央治理商业贿赂领导小组的成员单位，要组织好交通行业的治理工作，完成好领导小组的工作任务；另一项是要抓好本部门治理商业贿赂的各项工作。为加强对此项工作的组织领导，经部党组研究决定，成立专门的领导小组，由我担任组长，金道铭、冯正霖同志任副组长，并由冯正霖同志负责日常工作，部机关有关司局为成员单位，办公室设在驻部监察局。按照中央自查自纠、集中治理、建立长效机制三阶段要求，办公室要在前一段工作的基础上，继续深入调研，抓紧拿出工作方案。
　　温家宝总理在国务院第四次廉政工作会上特别强调：商业贿赂虽然发生在经营者的交易活动中，但与政府机关及其工作人员滥用职权、以权谋私有密切关系。因此必须严肃查处政府工作人员利用职权参与或干预企业事业单位经营活动，谋取非法利益、索贿受贿行为。作为政府部门，要切实履行职责，严格执法，加强市场监管，规范市场秩序，坚决纠正不正当交易行为。对涉及政府工作人员的商业贿赂案件，对执法犯法、贪赃枉法的腐败分子，要依法惩处，绝不手软，绝不姑息。要强化对行政审批权和行政执法权的监督。政府工作人员要严格要求，严格自律，自觉抵制贿赂。这也是这次国务院第四次廉政工作会议的重要思想。因此，部机关不仅要做好行业的治理商业贿赂专项工作，而且要在开展这项工作中，自觉受到教育、提高认识、端正思想，约束行为，切实做到严格要求，严格自律。部机关工作人员在行政审批、行政许可、企事业单位之间的商业活动中，违反规定收受贿赂，一经发现，要坚决予以查处和纠正。
　　二是要着力解决好损害群众利益的突出问题。对损害群众利益的突出问题，要抓住不放，一抓到底。今年的全国纠风工作会议即将召开，还将对解决损害群众利益的突出问题作出全面的部署，我们要传达好会议精神，抓好贯彻落实。今年要重点在群众反映强烈的问题上取得新进展。一要更加重视解决工程建设征地拆迁补偿费不能及时全额到位、农民工工资不能按时足额发放等问题，这个问题一直有反映，今年要有所突破。二要继续巩固治理公路“三乱”的工作成果，防止公路“三乱”反弹，年初各省区市都实现了所有公路基本无“三乱”，但这并不意味着问题就彻底解决了，产生公路“三乱”的原因复杂，主要是利益驱动，极易反弹，我们不可以掉以轻心。三要严肃查处安全生产领域的失职渎职和腐败问题，有效遏制重特大事故频发势头。一段时间来施工安全事故频发，交通安全事故也不如人意，给人民的生命财产和国家财产造成了极大的损失。部机关有关部门要认真履行安全督察职责；各单位要加强安全生产管理，强化企业安全生产责任；监察部门要加大安全生产责任追究力度，严肃查处安全生产事故背后失职渎职和腐败问题，特别是由招投标弄虚作假、非法转包、违规分包产生的施工安全事故，要一查到底，决不姑息。
　　三是要大力加强机关公务员队伍建设。要以实施《公务员法》为契机，深入开展机关公务员廉洁从政教育，促进从严治政，加强严格管理，切实加强作风建设，坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假行为。严格规范行政执法，提高政府公务员依法行政的能力，使机关工作人员真正做到“为民、务实、清廉”，树立良好政风，建设人民满意的政府部门。
　　首先，要把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，作为一项重大任务，认真抓紧抓好。要自觉按照党章行动，保证党的路线方针政策的贯彻落实，保证国家法律、法规的有效性和严肃性。作为国务院的组成部门必须按照国务院的要求开展好各项工作，服从、服务于全国工作的大局。
　　其次，要从严治政、依法行政。作为国家机关工作人员，必须严格按照国家的法律法规开展工作，行使权力的过程也必须依据法律法规。要加强对机关工作人员行使权力的监督检查，决不允许有令不行、有禁不止。
　　第三，要进一步加强机关作风建设。实事求是，一切从实际出发，是我们工作的基本方法。在实际工作中，绝不追求不切合实际的高指标，不做表面文章，坚决贯彻落实科学发展观。要大力发扬艰苦奋斗的作风，树立节约型社会理念，提倡勤俭节约，坚决反对奢侈浪费，努力建设节约型机关，降低行政成本，提高行政效率。机关干部要多深入基层，了解人民群众的需求，帮助基层解决一些实际问题，当好人民的公仆。
　　三、加强领导，明确分工，把交通行业廉政工作落到实处
总的来讲，今年反腐倡廉工作任务很重。《计划安排》中列出的九大项任务，涉及机关各司局，要统筹安排、落实责任，有关部门要密切配合，共同把这项事关全局的工作抓紧抓好、抓出成效。
　　一是要落实廉政责任，保证各项任务的完成。部党组每年都制定反腐败工作安排，明确了工作任务、工作目标、完成时间和责任人。从过去的情况看，绝大多数单位比较重视，按照要求完成了各项任务，但也有少数单位没有完成，必须引起足够重视。不要以为业务工作是硬指标、廉政工作是软指标。离开了廉政建设业务工作也做不好，这一点大家要保持清醒的头脑。各司局长既是行政一把手，又是党风廉政建设的第一责任人，要切实负起领导责任，确定部门和人员负责所承担的任务，保证任务的完成。今年制定的《计划安排》，年中要有检查，年底要有考核，这也是考核干部的一项指标。既然安排了就必须完成，特殊原因不能完成的，要向领导小组作出说明。
　　二是要相互协调配合，形成工作合力。反腐倡廉工作是一项全局性的工作，光靠一个部门是做不好的，各部门各负其责才能形成合力。《计划安排》涉及多个部门，虽然每项工作都明确了一个主办单位，主办单位要负起牵头和组织协调的责任，积极主动地工作，对今年的工作进行认真研究，特别要从行业发展的全局和高度出发，加强对廉政工作前瞻性、系统性和科学性的思考，精心谋划，认真组织，确保全年工作目标的实现和各项任务的完成。但做好工作还需要相关部门的密切配合，相互支持。纪检监察部门加强同业务部门的联系，相互沟通、搞好协作配合，进一步形成反腐倡廉工作合力，共同做好今年的反腐倡廉各项工作。
　　三是领导干部要做廉洁自律的表率。国务院第四次廉政工作会议，对政府廉政工作提出了更高、更具体的要求。温家宝总理要求政府部门的工作人员要做到“为民、务实、清廉”。交通部机关在全行业处于重要的位置，机关干部能否做到“为民、务实、清廉”，直接关系到政府的形象，同时也对地方和基层单位有很强的示范作用。今天在座的都是各司局和各单位的主要负责人，也是本单位廉政建设的第一责任人，你们的认识提高了、工作落实了，也确实起到了带头作用，机关的廉政工作就一定能搞好。只有这样，才能带领机关干部和全行业党员干部共同实现交通事业的发展。因此，大家要真正负起责任，要看好门、管好人，把本单位的廉政建设抓好，把干部管好，把队伍带好。同时，领导干部要做“为民、务实、清廉”的表率，部机关要做全行业的表率。按照做“负责任的行业、负责任的部门”的要求，加强党风政风建设，以党风廉政建设和反腐败的新成效取信于民。
　　同志们，今年反腐倡廉工作任务已经明确，关键是要抓落实、见成效。过几天，“两会”就要召开了，各司局要关注“两会”热点，安排好工作，加强值班，更加重视安全生产工作，不要出大的安全事故，防止群体上访事件的发生，保证“两会”的顺利召开。发现情况要做到及时了解和掌握，及时向上级报告。