广东是中国改革开放的前沿阵地，勇于在这片热土上开拓进取的广东地税人，自1994年7月组建伊始就开始了各方面工作的改革探索。6年来，在国家税务总局和省委、省政府的正确领导下，紧紧围绕“法治、公平、文明、效率”的新时期治税思想，转变观念，抢抓机遇，在困难中起步，在探索中创新，在改革中发展。到2000年，广东地方税收历史性地突破了600亿元大关，比去年同期增收39亿元，连续6年在全国省、市保持地税收入总量第一的位置，为广东经济建设提供了强大的财力支持。为了百尺竿头、更进一步，省局党组围绕广东率先基本实现现代化战略目标，提出了“二次创业”的宏伟目标，增创观念、体制、机制新优势，努力实现税收收入、税收征管整体效能、队伍建设、基层建设、依法治税五个上水平和争创“六个一流”目标任务，从而最终实现广东地税管理现代化。

　　为了继续深化改革，2000年我们又大力推行税收征管体制、机构、人事制度三项改革，实现了广东地税改革历史上的一次巨大的突破。这其中，率先推行全员竞争上岗成了改革的重中之重，它为新世纪广东地税的发展打下了最为坚实的人才基础。

　　一、抢抓机遇，以深化干部人事制度改革为契机，稳步推进全员竞争上岗党的十五大对我国迈向新世纪的干部人事制度改革提出了明确的战略任务，要“深化人事制度改革，引入竞争激励机制，完善公务员制度，建设一支高素质的专业化国家行政管理队伍”。推进和规范竞争上岗，是认真贯彻落实十五大精神、深化干部人事制度改革的实际行动。竞争上岗是新形势下干部工作适应社会主义市场经济需要的新的创造，是干部选拔任用方式的一项改革，是建构干部竞争激励机制的重要方面。尽管地税系统这几年来在改革上积极探索，取得了许多成绩，但是从当前形势来看，还不能完全适应市场经济发展的需要；从广东省地税系统的现状和“二次创业”的目标来看，改革还必须推进和深化。当今时代的竞争是人才的竞争和用人机制的竞争，省局党组清醒地认识到干部人事制度改革的重要性和紧迫性，进行人事制度改革是当务之急。

　　进行干部人事制度改革，必须首先强化人事制度改革的行动意识。领导干部要意识到改革的重要性，有没有勇气去改，敢不敢改，这是领导班子的认识问题；能不能改，怎么样改，这是领导水平的问题。广东地税从1995年就开始进行干部人事改革，在选才用人制度上尝试竞争上岗的新形式，1997年开始，省局对某些科处级职位进行缺位竞争上岗。这几次改革尝试取得了成功的经验，更坚定了我们改革的信心。局党组从大局出发，认为必须以机构改革为契机，增创管理体制和用人机制新优势，决心推行全员竞争上岗，率先在选人和用人制度改革上大胆走出一条新路子。回顾改革的整个过程，我们认为在以下五个方面值得总结：（一）总体目标明确，改革思路清晰推行竞争上岗是人事制度改革的一大突破，如何改，改的力度多大，关系到每个干部的前途，关系到地税发展的大业。省局党组从长远利益出发，审时度势，制定了“征管体制改革与机构、人事制度改革协调进行；全员竞争上岗与干部轮换、交流配合进行；先省局，后市（县）局；先机关，后基层”的改革工作思路，确定了“省局――市局――县（市）局”自上而下的三步走路线。至今年4月底，全系统的竞争上岗工作顺利完成，整个改革过程，各地切实做到了加强组织领导，思想不散，秩序不乱，人员妥善安排，工作正常运转，改革取得了巨大成功。这完全得益于我们有明确的改革目标，有清晰的改革思路。

　　（二）平稳推进，大胆突破地税系统是一个垂直管理的系统，在全面推进竞争上岗的时候具有一定的优势。平稳地推进，大胆地突破这个思想贯穿于整个改革过程中。从上到下，省局、市局的科处级干部和基层的股级干部分三个阶段稳步推进，征管体制改革、机构、人事制度改革同步进行是这次改革成功关键。不仅规模空前，而且大胆突破。这是思想观念的突破，是体制、机制的重大突破，自从广东地税组建以来，在干部人事制度改革方面，这次改革的涉及面之广前所未有，干部调整力度之大前所未有，交流力度之大前所未有，选拔青年干部之多学历之高前所未有，组织之严公开程度之高前所未有，整个过程做到了有条不紊，关键在于全系统上下都能正确处理好平稳过渡与大胆突破的关系，使这两者完整地结合起来。

　　（三）结合地税改革实际，妥善理顺各种关系结合实际，在竞争上岗中坚持各项基本的原则，并善于处理各种关系是地税人事制度改革的一个重要的特色。省局首先进行全系统干部情况的全面摸底，进行多次的思想发动，广泛宣传，教育和引导广大干部从政治的高度认识机构人事制度改革的重要意义，积极参与，顾全大局。由于思想发动工作细致充分，广大干部工人以饱满的政治热情和高度负责的态度，积极支持投身于这一改革，为这次全员竞争上岗营造了良好的舆论氛围，打下了坚实的群众基础。

　　明确竞争上岗的指导思想，坚持正确的用人原则使竞争上岗工作充满生机与活力；坚持党管干部的原则和坚持群众参与、群众公认的原则，充分发扬民主，广泛发动群众，让群众参与对干部的考察、识别、举荐等工作，最后由局党组根据竞争者的综合情况作出任免决定；坚持“四化”方针德才兼备的原则和公开、公平、竞争、择优的原则；坚持省局机关人事制度改革与加强各市局领导班子建设相结合的原则，选准人，用活人，推动全省地税系统干部人事制度改革；坚持科学规范，简便易行的原则，正确处理方法程序和工作效果的关系。

　　妥善处理好竞争上岗中存在的几个关系，关系到改革的成败与否。在机构改革实施过程中，各地首先处理好了改革、发展、稳定三者的关系，要把推进机构改革同推动地税事业发展、保持地税队伍的稳定三者的关系处理好，统筹安排，避免出现大的震荡。其次，处理好机构改革与当前其他各项工作的关系，统筹兼顾，既抓好机构改革，又不能放松组织税务收入、健全内部管理，使各项工作互相促进，相得益彰。再次，处理好了整体推进与重点突破的关系，既保证三项改革统筹安排，整体推进，又要妥善处理好改革中的一些热点、难点和焦点问题，有所侧重，重点突破。最后，为确保竞争上岗健康进行，还注重处理好了竞争与团结的关系、新老班子工作衔接的关系以及竞争上岗与其他干部选拔任用方式的关系。这些都给竞争上岗的顺利推行提供了有利条件。