一、预算
（一）2010年预算工作总结
1.完成财政预决算工作。一是做好财政决算工作。认真办理上下级财政年终结算事项，积极配合国库做好财政决算报表汇编工作。同时，认真编制年度区本级财政收支决算， 预算执行情况已经
区七届人大第四次会议审议通过，财政决算也经区七届人大常委会第二十六次会议通过。二是做好2010年度财政收支预算编制工作。按照现行市对区财政管理体制规定，认真测算财政收入和财力，为区本级财政收支预算的编制奠定基础。2010年度全区代编预算和区本级预算调整，已经区七届人大常委会第二十七次会议审查通过。区本级财政收支预算调整已下达执行。
2.强化财政收入工作。一是分解下达全区财政收入任务，把人大审议通过的全区财政收入任务落实到各镇（街）、各执收部门，确保任务明了，责任明确。为了更好地调动镇街增收节支的积极性，促进我区财政事业又好又快地发展，在现行区对镇街财政管理体制的基础上，2010年区级财力划出200万元，按各镇街地方级收入所占比重，增加镇街收入奖励金额，款列2010年上下级结算。同时为了完成2010年上半年财政收入“双过半”任务，2010年区级财力划出232万元，增加2010年镇街收入奖励金额，款列2010年上下级结算。二是细化任务，努力实现财政增收。逐月分解收入目标，明确工作责任，突出工作重点，强化征管，充分挖掘增收潜力，加强税收征管力度。完成年度财政总收入11.25亿元的目标，任务繁重，压力巨大。为此，我们进一步细化工作计划，明确工作措施，落实责任领导、责任部门，强化督查通报，促进财税增收。同时开展园区企业税收跟踪服务及重点行业、税种的税收专项检查，分析税收收入增长亮点，千方百计挖掘收入潜力，提高补缴税款入库率，严堵征管漏洞。
3.做好预算执行情况分析工作。一是及时了解、掌握、分析财政收入动态，发现问题，及时解决。二是认真测算2010年度全区财力及资金使用情况，为领导决策提供依据。
4.做好各镇（街）财政收入及各部门向上争取专项资金情况的通报工作。在全区范围内，按月通报各乡镇财政收入情况，制定合理的年度收入考核目标，以充分调动各乡镇抓收入的积极性，增强经济发展后劲，为促进我区经济社会事业发展提供财力保障。同时，按月报送预备费使 用情况，为领导决策提供基础数据。
5.继续贯彻落实积极财政政策。（1）我区主动应对特殊的经济发展形势，大力实施积极财政政策，取得了显著效果，在推动经济社会又好又快发展中发挥了重要作用。根据中共莆田市区委、莆田市区人民政府《关于落实积极财政政策推动经济持续较快发展的实施意见（试行）》（莆城委〔〕8号）文件精神，将补助经费126.95万落实下去。一是“加大扶持企业力度”补助资金计59万元；二是“培育发展第三产业”补助资金计67.33万元；三是“推动企业技术更新”补助资金计0.62万元。（2）继续贯彻落实积极财政政策，促进产业转型升级和企业自主创新。出台《关于继续实施积极财政政策促进经济平稳较快发展的若干意见》（莆城委〔2010〕53号），进一步发挥财政政策作用直接、运用灵活、定点调控的优势，延续去年以来实施积极财政政策的良好效应，保持经济刺激政策的连续性和稳定性，创新财政资金投入方式，巩固发展传统支柱财源，推动形成财源新增长点。
（二）明年工作打算
1.全力推进财源建设，壮大我区经济实力
（1）落实积极财政政策。一是梳理、整合现有的各项扶持政策，向企业解读政策，让企业能够熟练掌握和运用有关政策，充分发挥政策的最大效益；二是在落实省市系列优惠政策的同时，积极落实区委、区政府出台的莆城委[]53号《关于继续实施积极财政政策促进经济平稳较快发展的若干意见》的奖励办法，以激发镇（街道）、部门和企业发展经济、增加财政收入的内在动力和活力。三是大力引进总部经济。通过财政奖励、贷款贴息等措施，吸引企业总部、大型企业集团投资落户我区，尽快壮大我区收入总量。
（2）优化结构调整，促进发展方式转变。高度重视房地产以外的其他行业全面发展，加大对税源失衡产业的政策引导，注重培植其他行业财政税源，提高其税收比重。一是集聚优势产业。加快建设东海鞋服辅料生产基地、天怡现代农业、华润汽车零部件、辉强体育用品等项目，力促天喔食品三期、宝创电子等项目实现投产，推动中科万邦led路灯和照明灯、中科华宇水溶性胶水、清华园电热水器等新产品研发和产业化进程，有效占领市场。用足用好各级扶持中小企业发展的政策措施，引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展，培育行业领军企业。深化led产业集群等项目前期工作，启动莆田led产业园基础设施建设，吸引台湾视创光电等龙头企业进驻。二是推进自主创新。鼓励企业增加科研投入，不断增强新产品开发能力，新建1个省级研发中心、2个市级研发中心。积极应用物联网等新技术，加快工业化与信息化融合步伐，改造提升传统产业。支持华丰鞋业、中科万邦等骨干企业参与制定产品标准、新产品鉴定和各种认定，提升产品竞争力。发 挥企业与企业家联合会桥梁纽带作用，加强企业服务，提高企业经营管理水平。三是增强可持续发展能力。大力发展循环经济、低碳经济，推广节能减排新技术、新工艺，引导企业增加节能减排改造项目投入。加强对重点区域、重点流域和重点行业环境污染整治。加大木兰溪、东圳水库等重点流域、重要饮用水源环境保护工作力度，加快环库截污沟等工程建设，全面拆除禁养区内畜禽养殖场，巩固专项治理工作成果。四是扶持企业上市。继续扶持我区企业加快发展，特别是加大对才子、华丰、郭氏、万邦等企业上市的扶持力度，营造推动企业上市的良好氛围，切实做好上市后备企业的培育工作。政府性投资项目建设中需使用的设备、材料等物资在招标采购时，上市公司和上市后备企业能够提供的，同等条件下给予优先采购选用。五是促进工业企业技术进步。对增值税一般纳税人，除允许新购进机器设备所含增值税进项税金在销项税额中抵扣外，再按企业当年度新购进设备所含增值税进项税额的5%（企业须提供税务机关增值税发票认证依据），补助给该企业用于设备更新、优化升级；对工业企业按其年度纳税总额和税收增幅分三个档次对其进行奖励，促进工业企业提质增效；对2010年起新获得国家授权专利和名品名标的工业企业给予奖励，支持企业争创品牌，推动企业产品升级，提高企业发展效益，增强产业集聚能力。
（3）大力发展第三产业。积极发挥财税政策引导功能，大力培植可持续财源,促进经济持续平稳较快发展。关注房地产政策调控，加速推进城建项目，尤其是片区改造，努力促进房地产市场健康、平稳运行。大力支持旅游、文化、物流服务业等第三产业较快发展，鼓励发展现代物流业。每年安排补助资金50万元，对新落户在我区“第三产业办公室”指定的区域内的中介服务机构，由“区三产办”给予适当租金补贴。
2.强化税收征管，扎实组织财政收入
（1）应收尽收，努力实现足额入库。加强部门配合，做到资源共享，信息共享，形成全区上下齐抓共管的良好氛围。一是继续支持税务部门依法加强税收征管，分析和调研，掌握税源变化，努力挖掘增收潜力，既要强化征管，确保应收尽收，又要依法征管，密切关注税收政策变化，力促财政收入保持稳定。二是加强对第三产业、固定资产投资、房地产开发行业、个体私营经济等领域收入征管，强化土地增值税汇算清缴，确保科学化、精细化征收。三是切实提高收入增长的质量。要把握组织收入的中心环节，加强对税源的分析挖潜，对一些高税负行业、高产值的企业税负又偏低要加以关注，坚持依法征缴到位，努力提高行业、产业产值含税率，提高税收收入占财政收入的比重，提升财政收入质量。
（2）强化督查，务求下达的任务落到实处。一是实行镇（街）党政主官税收属地负责制，列入绩效考评内容。二是各相关部门、相关责任人要对各自管辖范围内的税收做到心中有数，对造成税源流失的主要责任人实行问责制。三是每季度召开财政收入会议，分析总结前一阶段收入情况、存在的问题，以便及时解决，务求下达的任务落到实处。
3.做好财政决算编制工作。认真审编2010年财政决算，并保质保量按时完成。同时做好2010年度财政供养统计工作。
4.要继续做好增收节支工作，努力做到财政收支平衡
我区财政困难，收支缺口大，赤字和支出挂帐并存。因此，2011年要在抓好财政收入工作的同时，要狠抓节支工作。其一，要坚持“量入为出”的原则，努力做到财政收支平衡；其二，要坚持“有所为，有所不为”原则，建立公共财政体系，彻底解决财政“越位”和“错位”问题，压缩财政供给范围；其三，要坚持“一要吃饭，二是建设”的原则，财政支出要在保吃饭保开门，确保社会安定稳定的同时，兼顾建设，促进社会经济共同发展；其四，要加强检查监督工作，防止违法乱纪行为，确保资金使用效益。
5.要扎实有效地开展部门预算。做好2011年部门预算工作。一要坚持“一个部门一本预算，零基预算、综合预算、细化预算”的原则，确保财政部门预算内容的完整性，使财政综合预算编制既公开、透明，又规范、高效。二要根据我区财政实际情况，对照兄弟县区做法，合理核定公用经费标准，推进费用标准统一性。
6.做好财政信息工作。积极、及时、真实提供稿件，确保完成、努力超额完成任务，力争信息工作上新台阶。
二、税政条法
（一）2010年工作总结
1.做好重点产品竞争力调查和企业所得税调查。2010年区共抽选了7家企业作为重点产品调查的范围，通过对开展服饰、鞋业行业进行重点产品国际竞争力调查，为提升服饰和鞋业产品在国际竞争中占据优势，推动产业升级具有至关重要的作用。同时今年我区共抽选了24家企业作为企业所得税调查的范围，通过企业所得税调查为上级财政部门决策作为参考。
2. 完成“五五普法”考核材料准备工作。根据五五普法考核验收要点，合理地对各项目标、任务和措施进行分解落实，并将材料整理归册，保证我区财政“五五”普法考核验收工作有序运作，全面开展。
3.全面推进财政行政许可审批项目网上审核
继续推进财政行政审批制度改革，进一步完善财政行政许可的相关制度。结合我区工作实际，按照区审改办和效能办的要求，进一步对我局的行政审批项目进行清理，加强对行政审批项目清理工作的落实。同时四月份正式启动网上审批系统，将行政许可和非行政许可项目纳入审批系统。
4.开展行政自由裁量权细化工作
由于经济社会事务的多样性，法律、法规在设定行政行为时必然赋予行政机关一定的行政行为自由裁量权空间，使行政机关在实施行政行为时，可以根据行政许可条件，行政违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度的大小，在法律、法规规定的幅度范围内，自主确定许可与否和轻重适当的处罚。现行法律、法规给予的自由裁量空间较大，以及缺乏必要的规范和制约措施，因此，有必要对财政行政自由裁量权进一步进行规范。目前对本部门负责实施的法律法规规章已进行了全面的梳理，依法合理细化裁量标准，同时将规范行政自由裁量权工作手册送到区法制办，待法制办审核通过后将装订成册，确保财政行政执法自由裁量权的公正、合理应用，不断提高财政部门依法行政水平。
（二）2011年工作计划
一是建立健全我局财政普法依法治理工作长效机制。对于已经建立的普法依法治理工作制度给予进一步落实。对尚未建立的普法依法治理工作制度，抓紧出台，以做好财政“六五”法制宣传教育的各项准备工作。二是继续抓好财政法制宣传教育工作。利用多种形式的宣传方式，深入开展宣传财政普法教育活动，提高财政干部职工学法用法的能力与水平。三是做好规范行政自由裁量权工作。将规范自由裁量权工作手册装订成册，并进行网上公开，制定相关程序和制度，建立健全监督制约机制。四是做好重点产品竞争力调查和企业所得税调查。
（一）2010年预算工作总结
1.完成财政预决算工作。一是做好财政决算工作。认真办理上下级财政年终结算事项，积极配合国库做好财政决算报表汇编工作。同时，认真编制年度区本级财政收支决算， 预算执行情况已经
区七届人大第四次会议审议通过，财政决算也经区七届人大常委会第二十六次会议通过。二是做好2010年度财政收支预算编制工作。按照现行市对区财政管理体制规定，认真测算财政收入和财力，为区本级财政收支预算的编制奠定基础。2010年度全区代编预算和区本级预算调整，已经区七届人大常委会第二十七次会议审查通过。区本级财政收支预算调整已下达执行。
2.强化财政收入工作。一是分解下达全区财政收入任务，把人大审议通过的全区财政收入任务落实到各镇（街）、各执收部门，确保任务明了，责任明确。为了更好地调动镇街增收节支的积极性，促进我区财政事业又好又快地发展，在现行区对镇街财政管理体制的基础上，2010年区级财力划出200万元，按各镇街地方级收入所占比重，增加镇街收入奖励金额，款列2010年上下级结算。同时为了完成2010年上半年财政收入“双过半”任务，2010年区级财力划出232万元，增加2010年镇街收入奖励金额，款列2010年上下级结算。二是细化任务，努力实现财政增收。逐月分解收入目标，明确工作责任，突出工作重点，强化征管，充分挖掘增收潜力，加强税收征管力度。完成年度财政总收入11.25亿元的目标，任务繁重，压力巨大。为此，我们进一步细化工作计划，明确工作措施，落实责任领导、责任部门，强化督查通报，促进财税增收。同时开展园区企业税收跟踪服务及重点行业、税种的税收专项检查，分析税收收入增长亮点，千方百计挖掘收入潜力，提高补缴税款入库率，严堵征管漏洞。
3.做好预算执行情况分析工作。一是及时了解、掌握、分析财政收入动态，发现问题，及时解决。二是认真测算2010年度全区财力及资金使用情况，为领导决策提供依据。
4.做好各镇（街）财政收入及各部门向上争取专项资金情况的通报工作。在全区范围内，按月通报各乡镇财政收入情况，制定合理的年度收入考核目标，以充分调动各乡镇抓收入的积极性，增强经济发展后劲，为促进我区经济社会事业发展提供财力保障。同时，按月报送预备费使 用情况，为领导决策提供基础数据。
5.继续贯彻落实积极财政政策。（1）我区主动应对特殊的经济发展形势，大力实施积极财政政策，取得了显著效果，在推动经济社会又好又快发展中发挥了重要作用。根据中共莆田市区委、莆田市区人民政府《关于落实积极财政政策推动经济持续较快发展的实施意见（试行）》（莆城委〔〕8号）文件精神，将补助经费126.95万落实下去。一是“加大扶持企业力度”补助资金计59万元；二是“培育发展第三产业”补助资金计67.33万元；三是“推动企业技术更新”补助资金计0.62万元。（2）继续贯彻落实积极财政政策，促进产业转型升级和企业自主创新。出台《关于继续实施积极财政政策促进经济平稳较快发展的若干意见》（莆城委〔2010〕53号），进一步发挥财政政策作用直接、运用灵活、定点调控的优势，延续去年以来实施积极财政政策的良好效应，保持经济刺激政策的连续性和稳定性，创新财政资金投入方式，巩固发展传统支柱财源，推动形成财源新增长点。
（二）明年工作打算
1.全力推进财源建设，壮大我区经济实力
（1）落实积极财政政策。一是梳理、整合现有的各项扶持政策，向企业解读政策，让企业能够熟练掌握和运用有关政策，充分发挥政策的最大效益；二是在落实省市系列优惠政策的同时，积极落实区委、区政府出台的莆城委[]53号《关于继续实施积极财政政策促进经济平稳较快发展的若干意见》的奖励办法，以激发镇（街道）、部门和企业发展经济、增加财政收入的内在动力和活力。三是大力引进总部经济。通过财政奖励、贷款贴息等措施，吸引企业总部、大型企业集团投资落户我区，尽快壮大我区收入总量。
（2）优化结构调整，促进发展方式转变。高度重视房地产以外的其他行业全面发展，加大对税源失衡产业的政策引导，注重培植其他行业财政税源，提高其税收比重。一是集聚优势产业。加快建设东海鞋服辅料生产基地、天怡现代农业、华润汽车零部件、辉强体育用品等项目，力促天喔食品三期、宝创电子等项目实现投产，推动中科万邦led路灯和照明灯、中科华宇水溶性胶水、清华园电热水器等新产品研发和产业化进程，有效占领市场。用足用好各级扶持中小企业发展的政策措施，引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展，培育行业领军企业。深化led产业集群等项目前期工作，启动莆田led产业园基础设施建设，吸引台湾视创光电等龙头企业进驻。二是推进自主创新。鼓励企业增加科研投入，不断增强新产品开发能力，新建1个省级研发中心、2个市级研发中心。积极应用物联网等新技术，加快工业化与信息化融合步伐，改造提升传统产业。支持华丰鞋业、中科万邦等骨干企业参与制定产品标准、新产品鉴定和各种认定，提升产品竞争力。发 挥企业与企业家联合会桥梁纽带作用，加强企业服务，提高企业经营管理水平。三是增强可持续发展能力。大力发展循环经济、低碳经济，推广节能减排新技术、新工艺，引导企业增加节能减排改造项目投入。加强对重点区域、重点流域和重点行业环境污染整治。加大木兰溪、东圳水库等重点流域、重要饮用水源环境保护工作力度，加快环库截污沟等工程建设，全面拆除禁养区内畜禽养殖场，巩固专项治理工作成果。四是扶持企业上市。继续扶持我区企业加快发展，特别是加大对才子、华丰、郭氏、万邦等企业上市的扶持力度，营造推动企业上市的良好氛围，切实做好上市后备企业的培育工作。政府性投资项目建设中需使用的设备、材料等物资在招标采购时，上市公司和上市后备企业能够提供的，同等条件下给予优先采购选用。五是促进工业企业技术进步。对增值税一般纳税人，除允许新购进机器设备所含增值税进项税金在销项税额中抵扣外，再按企业当年度新购进设备所含增值税进项税额的5%（企业须提供税务机关增值税发票认证依据），补助给该企业用于设备更新、优化升级；对工业企业按其年度纳税总额和税收增幅分三个档次对其进行奖励，促进工业企业提质增效；对2010年起新获得国家授权专利和名品名标的工业企业给予奖励，支持企业争创品牌，推动企业产品升级，提高企业发展效益，增强产业集聚能力。
（3）大力发展第三产业。积极发挥财税政策引导功能，大力培植可持续财源,促进经济持续平稳较快发展。关注房地产政策调控，加速推进城建项目，尤其是片区改造，努力促进房地产市场健康、平稳运行。大力支持旅游、文化、物流服务业等第三产业较快发展，鼓励发展现代物流业。每年安排补助资金50万元，对新落户在我区“第三产业办公室”指定的区域内的中介服务机构，由“区三产办”给予适当租金补贴。
2.强化税收征管，扎实组织财政收入
（1）应收尽收，努力实现足额入库。加强部门配合，做到资源共享，信息共享，形成全区上下齐抓共管的良好氛围。一是继续支持税务部门依法加强税收征管，分析和调研，掌握税源变化，努力挖掘增收潜力，既要强化征管，确保应收尽收，又要依法征管，密切关注税收政策变化，力促财政收入保持稳定。二是加强对第三产业、固定资产投资、房地产开发行业、个体私营经济等领域收入征管，强化土地增值税汇算清缴，确保科学化、精细化征收。三是切实提高收入增长的质量。要把握组织收入的中心环节，加强对税源的分析挖潜，对一些高税负行业、高产值的企业税负又偏低要加以关注，坚持依法征缴到位，努力提高行业、产业产值含税率，提高税收收入占财政收入的比重，提升财政收入质量。
（2）强化督查，务求下达的任务落到实处。一是实行镇（街）党政主官税收属地负责制，列入绩效考评内容。二是各相关部门、相关责任人要对各自管辖范围内的税收做到心中有数，对造成税源流失的主要责任人实行问责制。三是每季度召开财政收入会议，分析总结前一阶段收入情况、存在的问题，以便及时解决，务求下达的任务落到实处。
3.做好财政决算编制工作。认真审编2010年财政决算，并保质保量按时完成。同时做好2010年度财政供养统计工作。
4.要继续做好增收节支工作，努力做到财政收支平衡
我区财政困难，收支缺口大，赤字和支出挂帐并存。因此，2011年要在抓好财政收入工作的同时，要狠抓节支工作。其一，要坚持“量入为出”的原则，努力做到财政收支平衡；其二，要坚持“有所为，有所不为”原则，建立公共财政体系，彻底解决财政“越位”和“错位”问题，压缩财政供给范围；其三，要坚持“一要吃饭，二是建设”的原则，财政支出要在保吃饭保开门，确保社会安定稳定的同时，兼顾建设，促进社会经济共同发展；其四，要加强检查监督工作，防止违法乱纪行为，确保资金使用效益。
5.要扎实有效地开展部门预算。做好2011年部门预算工作。一要坚持“一个部门一本预算，零基预算、综合预算、细化预算”的原则，确保财政部门预算内容的完整性，使财政综合预算编制既公开、透明，又规范、高效。二要根据我区财政实际情况，对照兄弟县区做法，合理核定公用经费标准，推进费用标准统一性。
6.做好财政信息工作。积极、及时、真实提供稿件，确保完成、努力超额完成任务，力争信息工作上新台阶。
二、税政条法
（一）2010年工作总结
1.做好重点产品竞争力调查和企业所得税调查。2010年区共抽选了7家企业作为重点产品调查的范围，通过对开展服饰、鞋业行业进行重点产品国际竞争力调查，为提升服饰和鞋业产品在国际竞争中占据优势，推动产业升级具有至关重要的作用。同时今年我区共抽选了24家企业作为企业所得税调查的范围，通过企业所得税调查为上级财政部门决策作为参考。
2. 完成“五五普法”考核材料准备工作。根据五五普法考核验收要点，合理地对各项目标、任务和措施进行分解落实，并将材料整理归册，保证我区财政“五五”普法考核验收工作有序运作，全面开展。
3.全面推进财政行政许可审批项目网上审核
继续推进财政行政审批制度改革，进一步完善财政行政许可的相关制度。结合我区工作实际，按照区审改办和效能办的要求，进一步对我局的行政审批项目进行清理，加强对行政审批项目清理工作的落实。同时四月份正式启动网上审批系统，将行政许可和非行政许可项目纳入审批系统。
4.开展行政自由裁量权细化工作
由于经济社会事务的多样性，法律、法规在设定行政行为时必然赋予行政机关一定的行政行为自由裁量权空间，使行政机关在实施行政行为时，可以根据行政许可条件，行政违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度的大小，在法律、法规规定的幅度范围内，自主确定许可与否和轻重适当的处罚。现行法律、法规给予的自由裁量空间较大，以及缺乏必要的规范和制约措施，因此，有必要对财政行政自由裁量权进一步进行规范。目前对本部门负责实施的法律法规规章已进行了全面的梳理，依法合理细化裁量标准，同时将规范行政自由裁量权工作手册送到区法制办，待法制办审核通过后将装订成册，确保财政行政执法自由裁量权的公正、合理应用，不断提高财政部门依法行政水平。
（二）2011年工作计划
一是建立健全我局财政普法依法治理工作长效机制。对于已经建立的普法依法治理工作制度给予进一步落实。对尚未建立的普法依法治理工作制度，抓紧出台，以做好财政“六五”法制宣传教育的各项准备工作。二是继续抓好财政法制宣传教育工作。利用多种形式的宣传方式，深入开展宣传财政普法教育活动，提高财政干部职工学法用法的能力与水平。三是做好规范行政自由裁量权工作。将规范自由裁量权工作手册装订成册，并进行网上公开，制定相关程序和制度，建立健全监督制约机制。四是做好重点产品竞争力调查和企业所得税调查。
