三次改革的主要不足是：改革的重点放在精简机构上，体制上没有作大的改革；机构、编制缺乏硬约束，改革没有权成机构统一指挥；理论研究不够，论证不充分。
(三) 新一轮政府机构改革
党的十五大报告做出了积极推进机构改革的决定。报告指出，机构庞大，人员臃肿，政企不分，官僚主义严重，直接阻碍改革的深入和经济的发展，影响党和群众的关系。这个问题急待解决，必须通盘考虑，组织专门力量，抓紧制定方案，积极推进。九届人大一次会议通过了国务院机构改革方案，对地方政府机构改革做出了部署。计划用3年左右时间，对中央和地方机构进行改革开放以来最大规模的改革。
1、新一轮政府机构改革的必要性
我国政府机构存在的诸多问题虽经多次改革仍未得到根本性解决．机构设置与社会主义市场经济发展的矛盾日益突出。表现在：1．政企不分；2．手段单一；3机构臃肿，人浮于事。
2、新一轮政府机构政革的目标和原则
新一轮政府机构改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的公共行政体系；完善国家公务员制度、建设高素质的专业化国家公共行政干部队伍；逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的公共行政体制。
新一轮政府机构改革的原则：
(1)按照发展社会主义市场经济的要求、转变政府职能，实现政企分开。这次机构改革必须将政府职能转变的重点放在割断政府与企业之间的投资联系的纽带上，使企业通过市场获得自身发展所需要的资金。政府投资仅限于高新技术的研究与开发领域、公益性和服务性的基础建设项目方面。
(2)按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政。政府机构要精简，要逐步实现“小政府、大社会”。在此前提下，加强宏观调控、社会服务、执法监管部门，尽量压缩和减少以产品为基础设立的专业经济部门。同时，大力发展社会中介组织，将政府的一部分权力交出去，实现“小政府、大服务”。
(3)按照责权一致的原则，调整政府部门的职责权限。在计划经济条件下，为了防止权力过度集中，常常把一种权力分到两个或多个部门行使。在市场经济条件下，政府向企业、向市场、向社会下放丁权力，大大减少了审批事务和微观管理事务。在这种情况下，就要重新明确各部门之间的职责权限。要把职能相同、相近的部门合并成综合部门，克服多头管理、政出多门的弊端。
(4)按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。一是对行政主体的行为进行规范，二是依法管理社会，实现行政管理的法制化。
四、行政领导
1、行政领导的涵义
静态的行政领导是指在各级行政机关中，具有组织、管理、决策、指挥职能的行政人员。其中又可以分为两类：一类是各级政府的领导人员，另一类是各级政府机关各部门的领导人员。
动态的行政领导是指行政领导活动，它是指在行政组织中．经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动。
2、行政领导者的职位
职位是行政组织的基本单位和行政领导的工作岗位，它是行政领导者获得权、责的依据。行政领导职位是上级组织依据国家的有关规定分配给每一个行政领导者的职务和位置。行政领导职位有三个要素：职务、工作范围和工作量、职权。
行政领导职位具有以下特点：其一，职位的数量是有限的，都要遵循最低数量原则。其二，行政领导职位具有相对稳定性，不随行政领导人员的变动间变动。其三，行政领导职位可以是专任的，也可以是兼任的；可以是常设的，也可以是临时的。其四，行政领导职位具有一定的标准，包括领导职位的名称、工作内存、责任程度和任职条件等等。其五，行政领导的职位要进行分类，这样有利于分类管理，有利于因事设职、因职探人、因职定酬、专才专用、同工同酬；同时，分类要做到内容客观、标准统一，有利于依法管理。
3、行政领导者的职权和职责
(一) 行政领导者的职权
行政领导职权是与其职位相应的—种法定的权力，而不是个人的特权。行政领导职权有着明确的限制范围。行政领导职权大致包括以下几个方而的内容：对本组织、本部门重大问题的决策权；对直接下级人员的任免权和奖惩权；对人力、财力、物力的支配权；本组织、本部门各种活动的指挥权和协调权；对上级机关的建议权和提案权；对下级机关和人员的授权；对外工作的代表权；其他法定的权力。
行政领导的职权必须与行政领导的职位和职责相称。既不能有职权无职责，也不能有职责无职权；既不能职权大职责小，也不能职权小职责大；既不能职位高职权小，也不能职位低职权大。
(二) 行政领导者的职责
行政领导职责是指该职位必须做什么，是指担任该职位的领导者对其工作的承诺程度。行政领导的职责既要与行政领导职位相称，又要与行政领导的职权相一致。
行政领导职责包括如下内容：
1．政治责任。行政领导者必须积极贯彻党和国家的路线治上与党中央保持一致。
2．法律责任。行政领导者必须依法行政，必须在国家法律、法令、法规和条例允许的范围内工作。
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