七、人事行政
1、人事行政的涵义
依法对国家机关、企事业单位的人事工作所进行的综合性管理活动,它包括对各类行政人员、专业技术人员以及机构编制工作进行管理;而狭义的人事行政是指各级政府的人事部门通过一系列的法规、制度和措施对政府公务员所实施的管理活动,它包括对公务员的录用、考核、培训、交流、回避、工资、福利、保险等进行管理。
2、人事行政的基本原则:公平竞争原则、功绩制原则、依法管理原则
3、西方公务员制度的特点:奉行“政治中立”原则、“通才型”与“专才型”用人标准、实行“两官分途”、功绩制原则、公务员利益集团的形成。
4、中国公务员制度的主要内容
职位分类,录用,考核、奖励与纪律,培训、交流与回避,工资、保险与福利,辞职辞退、退休与申诉控告,义务与权利,管理与监督。
九、行政文化和行政伦理
1、行政文化的涵义:行政文化是行政体系中的成员在一定的社会文化背景下所形成的对行政活动的态度、情感、价值观和信仰。任何一个行政体系的结构、过程、程序及行政主体的行为观念,都会直接或间接受到行政文化的影响。
2、行政文化的构成:
主观性的行政文化:行政信念、行政价值、行政道德、行政意识、行政理想、行政思想。
规范性的行政文化:行政传统、行政习惯、行政原则。
3、行政文化的功能:目标导向功能、凝聚功能、激励功能、约束功能、阻抑功能。
4、行政伦理的涵义:行政伦理是行政组织或行政个体在行政公务活动中所遵循的伦理规范,即公务人员对应该做什么、不应该做什么、应该怎样做的价值判断和道德选择,对如何达到公共行政的合法性和合理性道德的追求。因此,行政伦理是任何行政主体所无法回避的现实问题。它包括公共利益、公共责任、权利、义务、公正等这样一些要素。
5、行政伦理的构成
从行政伦理的主体及行政伦理的体系考察,行政伦理具体包括国家公职人员伦理、行政组织伦理及公共政策伦理。
行政伦理的价值基础:廉政
行政伦理的价值核心:勤政
行政伦理的价值目标:行政人格
6、行政伦理的规范
行政伦理规范,从广义上说,是指国家公务员在任职期间必须遵循的从政指导思想和执行公务时必须遵循的基本准则,是国家为公务员规定的活动原则、工作程序、办事规则、言行标准和行政纪律等。这些准则,既是公务员进行职业行为选择的价值依据,也是对公务员职业行为进行善恶评价的标准。
它具有强烈的政治性、高度的强制性、广泛的示范性、较强的可操作性。
十、行政效率
1、行政效率的涵义和特征
行政效率是指在保证政府活动目标方向正确,并给社会带来有益成果的前提下,行政活动的产出与投入之间的比率。
行政效率的特征:方向性、关联性、社会价值性、相对性。
2、行政效率测评的要素:效益要素、经济要素、时间要素。
3、行政效率测评的原则和方法
行政效率测评的原则:
直接测定方法:预期效率比较法、行政费用测定法、时效测定法
间接测定方法:行政功能测评法、行政要素评分法、标准比较法
综合测定方法。
4、影响行政效率的因素:环境因素、组织因素、人员因素、科学技术因素。
例题:影响行政效率的主要因素有()。
A.环境因素B.组织因素C.人员因素D.科学技术因素E.时间因素