为全面落实市委二届十二次全委扩大会议精神，进一步加强机关作风建设，优化服务环境，努力造就一支作风正、业务精、纪律严、素质高的国土资源队伍，全力保障全市经济率先发展、创新发展、绿色发展、和谐发展，根据庆阳市委、庆阳市人民政府《关于开展机关作风整顿活动的意见》，特制定如下实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十七大、十七届五中全会、省委十一届十次全委扩大会议、市委二届十二次全委扩大会议精神，继续坚持“严肃纪律，整顿作风，规范工作程序，提高服务水平，推动经济发展”的主题，统筹推进党风廉政建设、行政效能建设、政风行风建设，着力解决机关纪律作风建设上存在的突出问题，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，营造风清气正、纪律严明、和谐高效的机关工作环境，推动全市国土资源各项工作上台阶、上水平。
通过集中开展机关工作作风整顿活动，健全和完善机关内部各项规章制度，推进机关纪律作风长效机制建设，使广大党员和机关全体工作人员精神更加振奋，纪律更加严明，工作更加务实，从政行为更加规范，工作效率、服务水平进一步提高，努力打造“勤政、高效、廉洁、文明”的机关新形象。
二、主要任务
（一）着力整治突出问题
近年来，通过开展“艰苦奋斗，勤政廉政”等加强作风建设的一系列活动和正在开展的“两整治一改革”活动，全市国土资源系统干部职工作风整体状况是良好的。但是，少数单位和干部职工在纪律作风方面还存在一些突出问题，需要切实加以整治。主要表现在以下六个方面：
一是作风漂浮，虚以应付。满足于一般号召，不调查、不研究，以会议落实会议，以文件落实文件。抓工作浮光掠影，干工作拖泥带水，解难题束手无策。大局意识淡漠，合作意识差，对已有利、有好处的事抢着干、争着管，反之则绕道走、向外推。
二是以权谋私，吃拿卡要。不给好处不办事，得了好处乱办事。搞上有政策、下有对策，有章不循、有法不依，衙门作风，在工作决策和实施过程中违规暗箱操作。利用工作之便以权谋私，吃拿卡要，损害群众权益。在国土资源执法中以案谋私，有案不查、瞒案不报、以罚代法，执法放水，办人情案、关系案。
三是办事拖拉、效率低下。工作主动性和创造性不强，缺乏争一流工作的志气和敢闯敢干、改革创新的精神。在其位不谋其政，敷衍塞责，推诿扯皮。工作质量不高，只求过得去，不求过得硬，马马虎虎，慢慢腾腾，粗枝大叶，应付了事。对待群众冷、硬、横，门难进、脸难看、事难办、话难听。
四是管理不严、纪律松弛。有的干部常请假、甚至不请假，有的擅自离岗，工作时间酗酒赌博，有的干部职工纪律松懈，自由散漫，上班时间串岗脱岗，上网聊天、打游戏、玩扑克。个别司机开公车办私事、干坏事，甚至随意外借公车。一些单位借工作之名大吃大喝，相互攀比，铺张浪费严重。
五是不求上进，不爱学习。满足现状，固步自封，得过且过，不学习、不钻研、不思考，文化层次低，政策水平低，业务能力差。
六是投机钻营，自由散漫。对事业马马虎虎，对当官处心积虑，潜心拉关系、走门路、求升迁。不琢磨事，专琢磨人，喜欢议论事事非非，热衷传播小道消息，捕风捉影，造谣生事，当面不说，背后乱说，开会不说，会后乱说，亲亲疏疏，拉拉扯扯，影响团结。
（二）着力完善作风建设长效机制 针对上述问题，结合贯彻市委二届十二次全委扩大会议精神和开展创先争优活动及“两整治一改革”专项治理工作，对机关各项规章制度进行重新审视、梳理、刷新和完善，努力建立纵向到底、横向到边的制度体系，形成靠制度管事、管人的良性运行机制。
一是按照民主集中制原则和政务公开有关要求，健全和完善机关重大事项议事、决策制度，党内情况通报、重大决策事项报告等制度，实现重大事项决策与实施的公开透明和民主监督。
二是建立健全有关规范行政行为、执法行为、服务行为的相关制度。特别对涉及许可审批的事项，要健全和完善于法有据、程序严谨、规定明确、执行有力的管理制度，强化领导干部、具体执行部门和工作人员的行为规范，实现对权力运行的有效监督。
三是进一步健全和落实以岗位责任制为核心的各项工作责任制度体系，保证各项工作目标明确、任务具体、责任落实，约束和制约机关全体人员勤勉尽责，提高执行能力。建立健全首问负责、限时办结、一次性告知和绩效考评等相关制度，提高整体服务水平和工作效率。
四是进一步健全和完善机关政务、事务管理各项制度，严格审批程序，控制经费支出，保证机关良好的工作形象和正常工作秩序。
三、方法步骤
按照市委的统一安排，本次集中整顿活动为一个月，从2010年11月中旬开始到12月中旬结束，具体分为三个阶段进行。
(一)学习动员（11月22日至11月24日）。以科室为单位，组织干部职工认真学习相关法规和文件，主要学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中共中央关于实行党政领导干部问责的暂行规定》及《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》和《(公务员行为规范》以及国土资源管理法律法规。学习国土资源部、省国土资源厅关于开展“两整治一改革”专项治理和加强党风廉政建设、纪律作风建设的相关文件精神。学习国土资源管理系统行政为民“十项措施”、“五条禁令”。重点学习党的十七届五中全会精神和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，学习《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，学习省委十一届十次全委扩大会议精神及市委二届十二次全委扩大会议精神，深刻领会和把握温总理关于“要把革命老区庆阳作为扶贫开发的重点地区”的重要批示和我市作为甘肃“东翼”发展主战场的历史机遇。通过学习，促使全体干部进一步解放思想，更新观念，严于律己，率先垂范，不断开拓工作新局面，努力为加快国土资源事业发展，促进全市经济社会发展提供思想保证和智力支持。
(二)查摆剖析(11月25日--12月9日)。采取召开座谈会、个别谈话、发放征求意见表等形式，通过自己找、领导点、群众提等方法，查找班子和个人存在的问题和不足。要围绕是否存在执行市委、市政府决策部署不力；是否存在大局意识差，言行不一，工作协作配合不积极；是否存在有制度不执行，对制度置若罔闻；是否存在工作责任心和服务意识不强、工作态度不好、办事效率不高，有吃、拿、卡、要的问题；是否存在上班自由散漫、工作不在状态、工作纪律松懈等问题，查摆剖析要切实触及思想，解决问题，要克服避重就轻，泛泛而谈，确保问题查深、查透、查到位。
一是个人自查。本着“有则改之，无则加勉”的态度，认真如实查摆自己在工作中存在的突出问题，形成书面自查报告，并由科室、单位负责人审查把关。二是科室、单位自查。由科室、单位负责人召集科室干部职工，对本科室存在的突出问题进行集中全面查摆。要联系工作实际，增强查摆的针对性，敢于自我解剖，自我亮相，动真碰硬，切实把本、单位、科室存在的问题查摆出来。每位同志都要抱着对工作高度负责的态度，指出本单位、科室存在的突出问题，并提出整改建议。在此基础上，形成书面自查报告，由主管领导审核把关。三是部门自查。充分发扬民主、广泛征求意见，对本单位、本部门及工作人员进行民主评议，同时，向社会各有关部门、服务对象征求意见建议。
(三)整改落实(12月10日--12月20日)。针对查摆剖析阶段查找出来的突出问题，班子、班子成员、每个干部职工都要结合工作和思想实际，进一步查找问题的症结和根源，分别制定整改方案和措施，明确整改重点，确定整改时限，落实整改责任。整改方案制定后，要按照不同层次进行公布，广泛接受监督和指正，充分吸纳各方面的建议和意见，认真进行修改完善。整改工作要坚持“四个有”，即有要求、有措施、有期限、有反馈。对查找出的问题进行认真梳理，坚持抓重点，对基层群众反映强烈的问题，能够做到的，务必马上改；需要统筹兼顾逐步解决的，要积极创造条件尽早改，以整改的实际行动取信于民。要有针对性地修订完善各项规章制度，提高单位规范化建设水平。
四、有关要求
开展机关作风整顿活动是加强干部职工队伍建设的重要举措，是在全市加快发展的新形势下做好国土资源工作的现实需要。各单位、各科室一定要切实提高对整顿活动的认识，把思想和行动统一到市委、市政府和局党委的安排部署上来，确保活动取得实实在在的效果。
（一）落实领导责任。这次机关作风整顿活动是市委、市政府安排开展的一项重大活动，各单位要高度重视、加强领导，精心组织好，扎实开展好。为了保证活动顺利开展，市局成立由党委书记、局长李晓岩任组长，局党委委员、副局长付国瑞，局党委委员、纪委书记周宏杰任副组长，机关各科室和各单位负责人为成员的活动领导小组，具体负责全系统机关作风整顿活动安排部署、组织协调和检查验收。各单位要尽快进行动员部署，成立相应工作机构，主要领导要切实履行职责，亲自安排，精心组织，带头落实，确保组织领导到位，思想认识到位，工作措施到位，责任落实到位，推动教育活动扎实有序开展。
（二）加强舆论宣传。要充分运用国土资源门户网站和其它有关媒体，采取简报、信息等形式，大力宣传机关作风整顿活动的重大意义，为教育活动营造浓厚氛围。要及时总结活动经验，树立和推广先进典型，积极报送活动开展情况，在全系统掀起机关作风整顿活动的高潮。
（三）坚持统筹兼顾。要合理安排，统筹推进机关作风整顿活动和各项业务工作。要把整顿活动作为提高自身素质和班子整体执政能力的重要契机，在学习、剖析、整改的各个环节中转变工作作风，改进工作方法，强化工作措施，真正做到教育活动和业务工作两不误、两促进。
二0一0年十一月二十二日
延伸阅读：机关作风整顿心得体会
县委、县府决定在全县开展干部作风整顿教育活动，是我县的建设史上的一个创举。通过开展干部作风整顿教育活动，使我县干部队伍保持思想上、政治上、组织上、作风上的先进性和纯洁性，始终站在时代前列，必将有力地促进党的政治优势、组织优势和密切联系群众作用的充分发挥。开展干部作风整顿教育活动，是我们县走出困境的根本保证。。。。
