四、以“乡村治理急需走出官僚化误区”为题，请你写一篇文章。(30分)

　　要求：1、参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。

　　2、观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。

　　3、全文1000-1200字。

参考范文

　　概括乡村治理的体制症结500字

　　乡村治理通过多方努力近几年取得了一定的成效。但同时还存在许多没有解决的问题，归根结底还是存在体制上的症结，主要体现在两个方面，政府运动和碎片化现象。

　　政府运动以“运动”为主要特征的，但这种运动不是民间社会力量自动生成的，而是政府通过行政力量营造的“政府运动”。这些运动从全国到地方，从政治领域到经济领域，名称不同，规模各异。但结果都是表面上皆大欢喜，硕果累累。实质上形式主义，没有实际效果，有些强迫命令甚至造成很多后遗症，比如现在的巨量乡村债务。

　　碎片化是与运动化相冲突的现象。表现在价值的碎片化，下级对上级的服从是象征性的，表面的认同，其二是体制的碎片化，不同政府部门之间根据各自需要执行上级部署，但体制内存在割裂。这种状况的出现主要有三个方面的原因：一是意识形态的淡化，使官员不能保证对上级的忠诚和服从。二是政治结构的改变，使各部门都具有了经济决策权，可以获得预算外收入。三是政策制定和执行过程的分析。，对信息的控制是造成碎片化的一个重要因素，信息失真，下级领导可以选择性的向上级提供资讯。

　　总之，在乡村治理过程中，存在着体制上的症结，亟待我们加以解决，使得乡村治理健康顺利发展。

　　根据给定材料2分析碎片化现象

　　碎片化现象体现在政府的运行过程当中首先是价值碎片化，下级对上级的服从只是象征性的，对于上级部署精神没有思想上的认同。其次是体制的碎片化，，不同部门之间根据自己需要执行上级部署。对于领导讲话政策文件，不同部门各有诉求，各有表达手段。政府体制蕴含内在的割裂。

　　导致这一状况的原因有三：一是意识形态的淡化，二是政治结构的改变，三是政策制定和过程中的问题。

　　根据材料3到6解释中国乡村建构的必要性400字

　　在过去的二十年中，政府采取了很多政策以加强村民委员会对集体财产的掌握，长期以来，行政村一直扮演者集体资产代表的角色。

　　中国改革开放以后，作为国家与农民之间的一级组织，行政村在两个方面扩张着自己的权力，经济上，他们成为农村集体资产的合法代表，政治上，他们成为村庄的合法管理者，是经过农民自我选举产生的。这一切似乎都在显示，行政村成为一个社区，村委会成为农民的自治组织，事实并非如此。

　　传统村起主要作用的联络纽带是地缘关系和血缘关系，但这些关系在行政村都不存在。村民之间不熟悉，村民之间的联系没有以前紧密了，村庄中成员越来越独立，共属一个行政村，具有共同的村民身份是由外部社会决定的，而并非他们之间的天然联系。使行政村只是机械团结而不是有机团结。

　　行政村成为各种力量相互竞争和冲突的场所。资源分配不均造成强弱势人群发生矛盾冲突。国家的政策没有得到切实落实，也是村委会成为矛盾的焦点。行政村摆脱不了上下同时对其施加压力的格局。行政村被赋予了村庄事务管理的职能，对村庄公共职务的不满集中到行政干部身上。

　　最后，行政村的干部虽然是村民民主选举，接受村民监督，但因为国家赋予了他们权力，而在权力运作过程中就形成了他们自身的利益，这种利益既来自于经济上的更来自于权力本身。尤其是税费改革后他们更像行政干部。村委会越来越行政化，成为远离农民社会的组织，它们具有独立的利益诉求，在行使权力过程中扩张自己的利益。