试看如下答卷：

【答卷】

加强应急管理机制建设，切实提高危机治理能力

自非典发生以来，我国应急管理机制建设已经取得重大进展，形成了应对突发公共事件的国家应急总预案、部门和地方应急预案，初步建成了一个全国性的应急管理体系。但近年来我国自然灾害、生产安全事故乃至群体性突发事件都有上升的势头，严重影响我国的长治久安和经济社会发展。这表明，防治公共危机还任重道远，还必须加强应急管理机制建设，切实提高危机治理能力。为此，特建议从以下四个方面进一步采取措施：

第一、进一步细化和完善应急预案，建立一套应急联动机制，形成一个完整、高效的全国性应急管理体系。

我国对于突发公共事件的应急处置和危机管理总体上起步较晚；预案制定和应急管理体系到2005年才呈雏形，还存在不少问题，需要通过诸如实验、演练等等各种预备活动来加以检测，发现粗疏和缺漏之处并修改、完善之，使之变得更加细实、全面、高效和可操作。此外，还要在各地建立应急联动机制，使突发事件出现时能够得到及时、配套的全面处置。进而，充分整合各级各地的应急力量和资源，逐步形成一个全国联网、紧密一体、联动高效的应急管理体系。

第二、加强应急管理预案的模拟演练和应急知识宣传，把危机管理的理论、知识、构想和预案都转变成现实的危机治理能力。

预案制定后需要演练，机制建立后需要调试，重视应急管理需要动员全体国民熟悉和掌握紧急应对突发事件的知识和技能。这就要加强危机应对演练和宣传教育，切实提高政府处治突发事件的能力，切实提高国民的危机意识和应急自救能力。只有这样才能将危机治理的构想、预案和知识转变成现实的危机治理能力；否则，就有可能变成纸上谈兵，而当危机出现时就仍然不能有效应对，并且还要为此继续付出惨重代价。因此，如何按照预案组织演练以加强各预案之间的衔接与协调并极大完善应急体系、提高应急能力就构成当务之急。

第三、加强对危机管理的理论研究和人力物力上的投入，尽量认清和全面掌握突发公共事件或公共危机的机理规律和根源症结，尽量加强应急管理的理论基础和技术基础，为增强危机治理能力提供最重要的基础性支持。

我们对于复杂多样的突发公共事件的性质、成因和机理尚未在理性认识上完全搞清楚；特别是有不可控因素在起作用，致使应急管理能力仍然较弱。这表明，我国无论在基础理论及其应用上还是在实践运作及其投入上原来都没有什么基础，甚至欠账很大。我们不仅要做好危机的日常应对工作，还要做好尽量消除危机和突发事件根源的战略性工作、特别是专业理论研究和专门实践探索等基础性工作，力求在可控范围内掌握防治或根治危机的主动权。

第四、加强应急管理和危机治理的法制化进程，尽快建立一套科学、完备的应急管理法律制度，为增强危机治理的能力和成效提供法制保障。

我国在处置突发事件、加强危机管理方面，法律建设还很不够，法律基础还很薄弱，甚至是处理重大突发事件的基本法律也是欠缺的。根据目前形势下，既需要修改相关法律法规，也急需出台一些新的法律法规。

总之，我国原有的应急工作基础很薄弱，跟不上应急处治实际运转和不断发展的需要；理顺管理体制、完善长效机制、加强法制建设，是建设应急管理体系的当务之急。