二是调整和优化财政支出结构，构建民生型财政。财政天然具有公共性，体现在政府投入方式和范围上，应优化财政支付结构，保证有利于民生的充分投入。财政投入应更多关注教育、卫生、社会保障和就业、食品药品安全和公益性文化事业等与民生直接相关的事项，改变财政支出用于经济建设比例较高，用于公共服务明显偏低的状况，使群众福利改善速度与经济发展和财政收入增长基本同步，还富于民，提高政府保障能力，满足群众日益扩大的公共服务需求。目前，云南正在加快构建民生型财政，2011年财政民生投入较2010年还将进一步增加，省级财政教育支出比2010年年初预算增长24.4%，医疗卫生支出增长15.8%，社会保障和就业支出增长12.1%。透过这些数字可以看出，我省财政的民生投入倾向非常明显。今后民生投入将成为一种长效的制度安排，即投资向民生和社会事业领域倾斜，确保人人均等享有基本公共服务，特别将有限的资金和资源优先向弱势群体和边远、民族、贫困地区倾斜；不断完善财政转移支付制度，保障基层、农村地区、贫困地区有财力提供基本公共服务；形成稳定增长的财政保障机制，保证基本公共服务的有效提供。

三是完善基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化。逐步完善符合省情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，是我省“十二五”期间的重要任务，其直接目的就是改善当前公共服务在城乡之间、区域之间、行业之间、群体之间的非均衡、不协调弊端，保证所有社会成员享有机会均等、结果大体相等的基本公共服务。符合省情，要求基本公共服务体系的建立与我省经济发展水平相适应，其标准和范围应立足现实、立足省情，不能超越社会经济承受能力，既实事求是、量力而行，又想方设法、尽力而为；比较完整，要求在涉及基本民生的领域，基本公共服务要发挥重要保障作用；覆盖城乡，即基本公共服务体系覆盖城乡全体居民，实现广大农民自身发展和公平发展的目标；可持续，就是在制度设计和财力保障上形成常规长效机制，保证基本公共服务提供的可持续，保证政府保障能力随着我省经济实力的提高而不断增强。

四是创新公共服务体制，建立多元的供给机制。政府推进公共服务社会化、市场化发展，是增强公共服务多层次供给能力的重要方式。在我省，政府的财力和能力较为有限，民生支出压力较大，不可能对多样性、多层次和不断变化的公共服务需求完全包揽下来，政府只能保障与经济发展水平相符的一定标准和范围的基本公共服务。为此，有必要在对公共服务分类的基础上，突破政府一元供给的传统体制，建立社会多元主体相互补充和合作的公共服务供给机制，以业务合同出租、购买服务、特许经营、委托代理、委托外包等方式，鼓励和吸纳各类市场主体和社会组织参与公共服务的生产。

五是建立民生绩效评估体系，确保民生目标的落实。民生导向的绩效评估体系，一方面需改变传统过分强调GDP指标的做法，将包含人文指标、环境指标、消耗的成本费用、综合发展等内容的民生基准评价指标纳入绩效考核体系；另一方面，除常规评估主体外，应扩大群众、专家等的评估人数，使其充分参与民生绩效评估。同时，还应将评估结果与干部的奖惩任免相结合，与严厉的问责制和严格的监督制度相衔接，最大限度调动干部做好民生工作的积极性，推进教育资源的公平性、就业机会的平等性、收入分配的合理性、社会保障的完善性、生活环境的安全性。