湘人社发 [2016] 75号

 

各市州、省直管县（市)人力资源社会保障局，卫生计生委：

 

为贯彻落实人力资源社会保障部、国家卫生计生委《关于进一步改革完善基层卫生专业技术人员职称评审工作的指导意见》(人社部发〔2015〕94号)精神，切实加强基层卫生专业技术人员队伍建设，提升基层卫生专业技术人员服务水平，鼓励卫生专业技术人员服务基层，为强基层、保基本、建机制和建立分级诊疗制度提供人才支持，现就进一步改革完善我省基层卫生专业技术人员高级职称评审工作提出如下意见。

 

一、指导思想

 

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，深入实施人才强省战略，遵循卫生专业技术人员成长规律和基层卫生工作实际，建立以医疗服务水平、质量和业绩为导向，以社会和业内认可为核心的人才评价机制，着力提高基层卫生服务水平和能力，为建设人民满意的基层卫生计生事业提供坚强的人才支撑。

 

二、基本原则

 

坚持德才兼备、服务基层。引导基层卫生专业技术人员加强医德医风建设，牢固树立服务宗旨，全心全意服务基层，服务卫生计生事业发展。

 

坚持分层分类、科学评价。根据各级医疗卫生机构功能定位和工作特点，分层分类制定评审标准，创新评审方式，不断提高基层卫生人才评审的专业性、针对性和科学性。

 

坚持注重实际、业绩导向。结合基层卫生工作实际，重点考核职业素养、临床能力、实践经验，引导基层卫生专业技术人员注重临床水平、注重服务质量、注重工作业缋，突出职称评价的能力业绩导向。

 

三、适用范围

 

原则上适用于县级医院（不含市州人民政府所在地市辖区)、县级专业公共卫生机构（不含市州人民政府所在地市辖区)、乡镇(街道)卫生院、社区卫生服务中心（站)、村卫生室等医疗卫生机构的卫生专业技术人员。社会办医疗卫生机构的卫生专业技术人员可参照执行。

 

四、主要内容

 

(一)建立制度体系。参照现行卫生计生系列统一职称体系，结合基层实际，建立相对独立的基层卫生计生专业技术人员职称制度体系，设置基层高级职称、基层中级职称。其中基层卫生计生系列高级职称（以下简称“基卫高”)设正高级和副高级，名称分别为基层主任医（药、护、技)师、基层副主任医（药、护、技)师。取得基层卫生计生系列中级职称（以下简称“基卫中”)须参加全国统一的中级考试，省人力资源社会保障厅会同省卫生计生委依据国家合格标准，结合我省实际，确定省内“基卫中”合格标准。

 

取得“基卫中”、“基卫高”的人员，限定在基层医疗卫生机构聘任，其职称在县及以下基层医疗卫生机构有效，一经单位聘任，享受同等专业技术职务工资福利待遇。由基层医疗卫生机构向市州及以上医疗卫生机构流动时，应取得全省统一的卫生计生系列职称。

 

获得“基卫中”、“基卫高”（副高级)并被聘任相应年限后可晋升相应上一层级基层卫生计生系列职称。晋升全省统一的卫生计生系列职称须先取得全省统一的卫生计生系列下一层级职称，任职时间可累计计算。获得全省统一的卫生计生系列相应层级职称的，可晋升全省统一或基层上一层级卫生计生系列职称。

 

原已获得“农卫中”、“农卫高”并被聘任的，比照“基卫中”、“基卫高”的晋升条件执行。

 

(二)制定评价标准。根据医疗卫生机构功能定位和分级诊疗的要求，科学制定“基卫高”评价标准。对县级医疗卫生机构卫生专业技术人员，应重点考核常见病、多发病诊疗、护理、康复、影像、检验等服务，急危重症抢救与疑难病处置，培训和指导下级医疗卫生机构人员，相应公共卫生服务职能以及突发事件紧急医疗救援等工作完成情况。

 

对乡镇卫生院和社区卫生服务中心卫生专业技术人员，应重点考核提供基本公共卫生服务，以及常见病、多发病的诊疗、护理、康复等综合服务，承担公共卫生管理工作，以及对村卫生室、社区卫生服务站的综合管理、技术指导和乡村医生的培训等工作情况。

 

可将常见病、多发病诊治专题报告、病案分析资料、工作总结、医疗卫生新技术推广使用报告、开展健康教育与健康促进次数、健康档案管理数等作为评审标准的重要内容。加强医德医风考核，引导卫生专业技术人员在强化服务意识、提高服务质量、突出工作业绩上下功夫。

 

省里制定《湖南省基层卫生专业技术人员高级职称评审基本标准条件》（附件2)。市州要根据本地卫生工作实际进一步细化量化评价标准，严格按照规定的步骤进行规范评审，突出单位推荐、注重专家评审，重在病人认可。

(三)创新评价机制。“基卫高”评审委托市州人力资源社会保障部门会同卫生计生部门组织实施。政策制定、指导监督以人力资源社会保障部门为主，具体实施以卫生计生部门为主。

市州按照省人力资源社会保障厅《关于推荐高级职称评委库委员的通知》（湘人社函〔2016〕58号)的要求组建“基卫高”评委库。各级评委库成员由医院（单位)推荐审查，卫生计生部门考察、遴选后，报市州人力资源社会保障部门审核批准发文确认。评委库成员实行任期制，一般任期为三年。本地评委库人选不能满足评审需要时，可从省级或外地评委库抽取。

 

市州按照省职改领导小组、原省人事厅《关于做好我省专业技术职务任职资格评审工作的意见》（湘职改字〔1999〕2号)要求组建“基卫高”评委会。高评委会可分设西医、中医、护理、预防、药学专业评委会，专业评委会下设若干学科组，评审人数较少的专业，可按专业相近原则归并设置。

 

“基卫中”由市州、省直管县（市)根据省内合格标准和相关规定进行确认和发文发证。

 

(四)优化评审条件。基层卫生专业职称外语成绩、论文、科研要求、专业理论考试水平等在申报时不做硬性规定，可作为评审的参考条件，赋予不同的评价权重。基层卫生专业技术人员在申报高级职称前，应按照继续教育有关规定，完成规定数量的继续教育学时，同时定期到上级医疗卫生机构进修。

 

(五)规范评审程序。“基卫高”评审实行量化评分、综合评价，原则上每年进行一次。为规范岗位职数管理、方便申报对象参评，一般在“省卫高”评审结束后进行。评审过程全面推行公示制度，对岗位空缺、申报情况、考核推荐结果、评审结果实行公示。健全完善评审监督机制，同级纪检监察部门全程参与职称评审，确保评审工作按照规定的标准和程序实施。

 

1、职数申报

 

“基卫高”职数不单设（占单位岗位总额)。巳完成岗位设置且有空余岗位的事业单位，根据岗位设置和人员聘任情况，合理确定“基卫高”评审职数，由市州人力资源社会保障部门汇总向省职改办申报核准。

 

2、推荐申报

 

事业单位根据核准的“基卫高”评审总职数，自行确定申报岗位（专业)，并按照“对岗申报”的要求，在符合本岗位（专业)申报条件的人员中原则上按不低于1:2的比例组织差额推荐。

 

事业单位未纳入岗位设置管理范围的卫生专业技术人员和社会办医疗卫生机构的卫生专业技术人员符合条件，按“个人自愿，单位推荐”原则予以申报。申报材料须由服务单位和档案托管单位共同审核把关。

 

3、专业理论考试

 

统一参加全省高级职称专业理论考试，考试成绩作为评审参考条件，在连续3个评审年度内有效。申报人员可以按照自愿原则多次参加考试，选取最优成绩提交高评委会。申报专业发生变化时，须重新参加拟申报专业的考试。考试共设97个专业，除“省卫高”原有93个专业，“基卫高”增设“内科学”、“外科学”、“中医学”、“护理学”4个专业供选考，详见《湖南省基层卫生专业技术人员高级职称评审专业设置》（附件1)。申报人员所从事专业不在专业设置之列的，可选择相近专业申报。事业单位申报人员在单位有空岗且单位同意相关专业卫生专业技术人员参评的前提下方可参考。

 

4、资格审查

 

所在单位将拟推荐申报人员的基本情况（学历、资历、计算机、继续教育、奖项、业绩等)在单位公示5个工作日，并对职称申报材料严格把关初审后报主管部门复审。主管部门复审后汇总呈报市州人力资源社会保障部门。

 

5、呈报评审方案

 

市州须在开评前7个工作日内向省职改办和省卫生计生系列职改办提交评审方案，包括评审时间、评审地点、评审办法、评审流程、参评人数、评委抽取需求、评审监督方式等。

 

6、抽取评委

 

为确保公平公正，集中评审开评前1天，在市州人力资源社会保障和卫生计生部门纪检监察机构的监督下，同级职改部门和卫生计生职改部门根据评委抽取规定和年度评审的评委数量、学科（专业)需求，从评委库中随机抽取，产生组建“基卫高”年度评委会。

 

7、综合评审

 

按西医、中医、护理、预防、药学组成相应专业高评委会，下设若干学科组，对申报人员予以综合评议。高评委会和学科组对参评材料要进一步严格审核，特别要对奖项、业绩等严格甄别把关。

 

8、投票表决

 

学科组向高评委会介绍综合评议情况，高评委会进行实名制投票表决。事业单位获得出席评委数量2/3以上者（含)赞成票且有相应评审职数的确定为拟通过人员；非事业单位获得出席评委数量2/3以上者（含)赞成票的确定为拟通过人员。

9、呈报评审结果

市州须在评审结束后即行公示，公示结束后10个工作日内向省职改办报送评审结果（含年度通过人员信息光盘、投票表决汇总表)及工作总结，并报省卫生计生委职改办备案。

 

10、公示确认

 

省职改办对评审拟通过人员进行审核后再次公示，无异议者予以发文确认。

 

五、工作要求

 

(一)提高认识，加强领导。改革完善基层卫生专业技术人员职称评审，是深化医疗体制改革的重要内容，是加强卫生人才队伍建设和推逬事业单位人事制度改革的重要举措，政策性强，涉及面广，关系广大卫生专业技术人员切身利益。各级人力资源社会保障和卫生计生部门要高度重视，加强组织领导，按照职能分工，密切沟通合作，建立有效的工作机制，组织实施基层卫生职称改革工作。

 

(二)周密部署，稳步推进。市州要紧密结合本地实际，深入开展调研工作，制定具体的实施细则。各地要充分考虑工作中可能遇到的各种情况和问题，细化工作措施，完善工作预案。市州可根据本地卫生专业技术人员情况先行开展试点，可先选择部分县（市、区)小范围试点评审，也可先选择基层副高级职称试点评审，待条件成熟后，再在本地区全面组织开展“基卫高”评审医学。各市州要深入细致地做好政策解释、舆论宣传和思想政治工作，引导广大卫生专业技术人员积极支持和参与改革。

 

(三)加强监管，确保实效。各地要坚持标准、严格程序、严把政策关，不得扩大范围，放宽条件，降低要求；在评审过程中要严肃评审纪律，严格执行公示制度，不得弄虚作假，以确保评审工作公开、公平、公正。建立定期抽査复核制度，重点对评审标准、程序和结果等进行复核，对复核中发现评审标准把握不严、程序不规范、投诉较多、争议较大的，将给予警告并责成纠正。对违纪违规的要追究相关人员责任。经整改仍无明显改进的，停止其评审权。